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[转贴] 国家9部门印发通知 严厉打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传行为

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发表于 2017-7-13 19:47 | 显示全部楼层 |阅读模式
http://news.foodmate.net/2017/07/436075.html

国务院食品安全办等9部门关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知 食安办〔2017〕20号
http://news.foodmate.net/2017/07/436072.html

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团食品安全办、公安厅(局)、商务主管部门、工商行政管理局、质量技术监督局、新闻出版广电局、食品药品监管局、通信管理局、互联网信息办公室,各直属出入境检验检疫局:

    为全面落实《中华人民共和国食品安全法》和“四个最严”的要求,进一步加强对食品、保健食品生产、经营和进口单位履行主体责任的监管,严厉打击违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为,推动各地落实属地管理责任,强化企业守法诚信意识,营造健康有序的市场经营环境,切实保障消费者合法权益和消费安全国务院食品安全办会同有关部门制定了《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》。现印发给你们,请认真组织实施。

    国务院食品安全办 工业和信息化部
    公 安 部     商 务 部
    工 商 总 局  质 检 总 局
    新闻出版广电总局 食品药品监管总局
    国家互联网信息办公室
    2017年7月7日


    食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案


    为全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法),进一步加强对食品、保健食品生产、经营(进口)行为的监管,强化企业守法诚信意识,严厉打击违法违规行为,切实保障消费者合法权益和消费安全,特制定本方案。

    一、治理内容

    (一)未经许可生产食品和保健食品、经营食品和保健食品、进口食品和保健食品行为;

    (二)食品和保健食品标签虚假标识声称行为;

    (三)利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为;

    (四)未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告行为;

    (五)其他涉及食品、保健食品欺诈和虚假宣传等违法违规行为。

    二、治理措施

    (一)进一步明确企业主体责任。全面落实食品安全法的要求,进一步明确食品、保健食品生产、经营、进口单位以及第三方平台经营者的主体责任。

    一是强化生产企业主体责任。食品、保健食品生产企业应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,保证食品安全,标签标识和广告宣传真实、不含有虚假声称。食品生产企业法定代表人是食品、保健食品质量安全第一责任人。生产食品、保健食品应当依法取得食品生产许可,建立并执行原辅材料采购验收制度、生产过程安全管理制度、贮存管理制度、设备管理制度,以及从业人员健康检查和健康档案、从业人员培训、消费者投诉受理、食品安全事故处置、不合格产品管理等食品安全管理制度。保健食品生产企业应当按照批准或备案的生产工艺和技术要求组织生产,未经批准不得变更。

    二是强化经营单位主体责任。食品、保健食品经营单位是所经营产品的直接责任人,应当建立健全索证索票、审核查验等产品追溯管理制度,确保经营的食品、保健食品符合法律、法规和食品安全标准等的要求,确保销售食品、保健食品质量安全,确保销售食品、保健食品标签标识真实、不含有虚假声称。经营食品、保健食品应当依法取得食品经营许可,没有实体店经营资格的企业,不得在网络平台上销售食品和保健食品。

    三是明确第三方平台经营者和相关方的法律责任。食品、保健食品交易网站、电视购物频道、第三方平台提供者等,以及为会议营销提供场地的宾馆、会场等开办者、出租者,应当依法审查入场食品经营者的许可证,进行实名登记,对经营者利用其所提供的平台场所进行虚假宣传、欺诈消费者等违法违规行为的,依法承担相应的法律责任。如能及时制止并立即报告所在地监督管理部门,可依法从轻或减轻行政处罚。

    四是强化广告发布单位的法律责任。广告经营者、发布者应当对食品、保健食品广告加强审查,依法履行查验证明文件、核对广告内容的义务。发布食品、保健食品虚假广告,欺骗和误导消费者,使消费者权益受到损害,由广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人依法承担民事责任。广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址和有效联系方式的,消费者可以要求其先行赔偿。广告代言人在虚假广告中向消费者推荐商品或者服务,使消费者的合法权益受到损害的,应当依法承担连带责任。

    五是强化进口商主体责任。进口商对其进口食品、保健食品的质量安全、标签真实承担法律责任,进口商发现进口食品、保健食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的,应当立即停止进口并召回相关产品,并在第一时间报告当地食品药品监管部门。

    (二)切实落实属地管理职责。各地监管部门要按照区域为主、层级为辅的原则,加强监督检查。

    一是对生产企业认真排查。重点检查无食品生产许可、不按照批准内容生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质(药物)、掺杂使假、产品标签标识虚假宣传等违法行为。对检查发现存在上述违法违规行为的,责令停产停业、整改并召回相关产品。涉嫌犯罪的,各部门要及时移交公安机关依法追究刑事责任。所有检查和处罚结果均向社会公开。

    二是对经营企业认真排查。重点检查不具备经营资质、产品标签标识、宣传材料未经批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能、含有虚假宣传功效等违法行为。对检查发现存在上述违法违规行为的,依法从严处罚。所有检查和处罚结果均向社会公开。

    三是对非实体店经营单位认真排查。重点检查通过电视购物、电话营销、会议营销、网络营销等方式销售食品或保健食品单位的经营许可资质,以及超范围经营、宣称具有疾病预防或治疗功能、欺骗、欺诈消费者等违法行为。对检查发现产品标签标识、网页宣传中含有虚假宣传功效的,责令下线并召回相关产品,按照属地管理职责通知相关管理部门处理。对未履行管理责任的电视台、报刊、互联网交易平台、宾馆、会场等第三方平台运营商,转请相关管理部门调查处理。对涉外网站,转请互联网信息管理部门核实处理。涉及进口产品的,通报出入境检验检疫管理部门调查处理。所有检查和处罚结果均向社会公开。

    四是对涉嫌非法添加、非法声称产品功效的产品进行抽样检验。加大对网络销售、会议销售、电视购物、电话营销产品的抽检力度。重点是抽检:非食用物质(西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他达拉非、盐酸二甲双胍、马来酸罗格列酮、盐酸吡格列酮、盐酸苯乙双胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14种)、农兽药残留、微生物污染、重金属污染(铅、砷)、功效成分及标志性成分、胶囊壳中铬等。对检查和抽检中发现的问题,应当依法予以处置:一是要查清问题产品来源和流向,责令生产企业立即停止生产问题产品并进行召回,责令经营企业立即停止销售;对召回、下架的问题产品要及时依法处置,防止再次流入市场;涉及其他地区的,及时通报相关部门采取控制措施。二是深入开展调查取证,查清相关生产经营企业违法事实,依法从严处罚;涉嫌犯罪的,移送公安机关依法追究刑事责任。所有抽检和处罚结果均向社会公开。

    五是加大对食品功能声称广告违法和虚假宣传的监管处罚力度。依法加强广告事中事后监管,严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告等违法违规行为。加大对电视、广播、报刊、互联网等广告经营者、发布者的监督检查,督促广告经营者、发布者切实履行广告审查责任。严肃查处食品广告中虚假宣传、疾病预防治疗功效宣传等违法违规行为,对食品作虚假宣传且情节严重的,依照食品安全法第一百四十条第五款的规定,由省级以上人民政府食品药品监督管理部门决定暂停销售该食品,并向社会公布;仍然销售该食品的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法销售的食品,并处二万元以上五万元以下罚款。对于涉及欺诈和虚假宣传的食品、保健食品广告,责令停止播出、下线,并通报相关部门依法调查处理。涉嫌犯罪的,移送公安机关依法追究刑事责任。

    六是鼓励社会力量参与综合治理,实现社会共治。一方面,各地监管部门要联合新闻媒体和相关行业组织,明察暗访,对发现的违法违规生产经营单位和相关平台运营商依法从严打击,并及时向社会公布监督检查和抽检检测中发现的问题企业、问题产品以及依法处置信息等,进行公开曝光。同时,将被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的失信记录,通过国家企业信用信息公示系统推送到相关部门,实施联合惩戒。鼓励群众对食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法行为投诉举报,鼓励因上述违法行为受到身体、经济损害的消费者投诉。对各类投诉举报要及时受理、快速核实、快速处理。对于投诉举报的案件线索,一查到底,生产环节的要延伸到经营环节,召回相关产品,经营环节的要上溯到生产环节,彻查来源和其他销售渠道。工作中注意部门间沟通协调,并将调查处理结果反馈给投诉人,举报有功人员按规定给予奖励。

    三、时间安排

    (一)检查整改。2017年12月31日前,各地监管部门按照属地管理职责,按照本方案规定完成行政区域内生产经营单位的风险隐患排查和检查,对发现问题的责令停止生产经营直至整改到位。各省级食品安全办需汇总整理本地区整治工作情况,于2018年1月15日前报送国务院食品安全办。

    (二)抽查检查。2018年1月1日至2018年6月30日,根据投诉举报和抽检等情况,国务院食品安全办将联合有关部门、新闻媒体和行业组织,组织对重点地区检查。对发现市场混乱、治理措施不力的相关地方政府和主管部门进行通报和曝光。

    四、工作保障

    (一)宣传引导。各地、各有关部门要联合新闻媒体和行业组织,广泛开展保健食品常识的科普宣传,增加消费者健康养生常识、提高消费者对食品、保健食品的辨识和认知能力,指导消费者科学选购。

    (二)通报协查。各地要按照《食品药品监管总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全办关于印发食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法的通知》(食药监稽〔2015〕271号)和有关要求,建立相互沟通协调和通报机制,形成工作合力。对于发现的食品和保健食品违规营销、非法宣传、非法添加、非法生产等问题,及时通报相关部门调查处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

    (三)评议考核。各地治理食品、保健食品违规宣传产品功效、误导和欺诈、欺骗消费者等违法行为的措施和成效,将纳入2017年对省级政府食品安全工作评议考核。

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发表于 2017-7-13 19:53 | 显示全部楼层
本帖最后由 后来者ljh 于 2017-7-13 19:57 编辑

顶!
但愿这不是干打雷不下雨,,,

对于投诉举报的案件线索,一查到底生产环节的要延伸到经营环节,召回相关产品,经营环节的要上溯到生产环节,彻查来源和其他销售渠道。工作中注意部门间沟通协调,并将调查处理结果反馈给投诉人,举报有功人员按规定给予奖励。

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发表于 2017-7-14 12:46 | 显示全部楼层
这不是给监管增加工作嘛
对于投诉举报的案件线索,一查到底,生产环节的要延伸到经营环节,召回相关产品,经营环节的要上溯到生产环节,彻查来源和其他销售渠道。工作中注意部门间沟通协调,并将调查处理结果反馈给投诉人
似乎有些思想或许会在万众期待的食品安全条例中体现的
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发表于 2017-7-14 12:47 | 显示全部楼层
一是对生产企业认真排查所有检查和处罚结果均向社会公开。

    二是对经营企业认真排查。
所有检查和处罚结果均向社会公开。

    三是对非实体店经营单位认真排查。
所有检查和处罚结果均向社会公开。

    四是对涉嫌非法添加、非法声称产品功效的产品进行抽样检验。加大对网络销售、会议销售、电视购物、电话营销产品的抽检力度。
所有抽检和处罚结果均向社会公开。
国家要求公开,地方监管执法部门压力山大呀。
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 楼主| 发表于 2017-7-14 14:20 | 显示全部楼层
吴问立 发表于 2017-7-14 12:46
这不是给监管增加工作嘛
对于投诉举报的案件线索,一查到底,生产环节的要延伸到经营环节,召回相关产品 ...

下个通知而已,别太当真,当然也可能有倒霉蛋被抓到渎职。
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 楼主| 发表于 2017-7-14 14:20 | 显示全部楼层
吴问立 发表于 2017-7-14 12:47
一是对生产企业认真排查所有检查和处罚结果均向社会公开。

    二是对经营企业认真排查。

基层执法水平参次不齐。
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发表于 2017-7-14 19:37 | 显示全部楼层
东海钓夫 发表于 2017-7-14 14:20
下个通知而已,别太当真,当然也可能有倒霉蛋被抓到渎职。

当真?
吓唬胆小的
某种程度说,现在的食品情况
是执法结果造成的,有法不依,执法不严
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发表于 2017-7-14 19:44 | 显示全部楼层
这么大的量,监管,动用了公安都没法查下去了

桂林查获27.45吨涉嫌走私无主冻品 已进行无害化处理
放大字体  缩小字体 时间:2017-07-14 16:28 来源:桂林晚报 作者:吴思思   浏览:14 原文:
核心提示:12日,记者从桂林市商务局了解到,该局查缉的27.45吨涉嫌走私无主冻品终于顺利进行了完全无害化处理,在上月自治区办公厅下发的《关于当前加强查扣走私冻肉动物肉类制品和畜禽活体统一无害化处理工作的通知》提出要求的背景下,桂林终于一解查获走私冻品无害化处理的难题。


    12日,记者从桂林市商务局了解到,该局查缉的27.45吨涉嫌走私无主冻品终于顺利进行了完全无害化处理,在上月自治区办公厅下发的《关于当前加强查扣走私冻肉动物肉类制品和畜禽活体统一无害化处理工作的通知》(以下简称《通知》)提出要求的背景下,桂林终于一解查获走私冻品无害化处理的难题。

    近年来,冷冻肉品走私成为了不容忽视的影响市场经济秩序的安全隐患,而作为广西反走私的北大门,桂林对于冻品走私的打击和封堵一直没有松懈。但是如何处理走私冻品长期以来也成了让缉私部门头痛的问题。7月10日,自治区打私办再发补充通知,进一步完善相应具体措施,这也让冻品查获的后续操作流程更加明朗。

    走私冻品进行统一无害化处理

    此次经过无害化处理的冻品是于今年3月,桂林海关缉私分局在高速公路上的拦截站点截获的共计27.45吨“走私牛肉”。

    如何处理这批走私冻品成为了后续难题。一直到6月,市打私办才从自治区的一纸通知中获得完美解决方案。

    “早前国家海关总署、质检总局就曾发通知,要求引入第三方单位,对走私的冻品进行统一无害化处理,于是打私办通过前期的联系协商,与东兴一家环保科技公司达成了处理意向。”桂林市打私办相关负责人表示。

    据了解,这样的处理方式主要是通过密闭状态下,高温高压灭菌处理工艺对病死畜禽尸体进行无害化处理,达到完全杀灭畜禽尸体内病原体,将处理后的物料通过高温压榨、风干、粉碎后产生的肉粉用作有机肥料。

    6月1日,市打私办会同桂林海关、市商务监察支队,共同押送所查获的27.45吨涉嫌走私冻品到该公司进行无害化处理,并于前几日收到了该公司无害化处理冻品的视频录像。录像中,公司从前期卸载货品,到投入锅炉中焚烧,都有清晰的录影记录。至此,这批从3月份查缉的走私冻品全部处理完成。

    查缉冻品的处理困境

    引入第三方进行无害化处理的方式不仅效率高,而且环保。其实,在此之前,由于走私冻品现象近年来才日益凸显,相关机制和法律法规的不完善,查缉冻品的后续处理一直是让缉私部门头痛的难题。

    记者查阅相关资料发现,桂林市在2013年到2015年之间,都曾对查缉的走私冻品进行过集中处理。在桂林出入境检验检疫局的监销下,2013年,桂林市打私办等相关部门在冲口垃圾填埋场集中销毁了31吨冻品;2014年则对涉嫌走私的32吨冻品采取了填埋方式。

    2015年12月,海关总署、质检总局印发有关文件,要求对打私中查获的无主冻品进 行 无 害 化 处理,这让此前在文件中没有得到明确表述的拍卖方式被禁止,无害化处理提上议程。

    然而,当时对于无害化处理,仍缺少相应指导规范。一直以来,焚烧和填埋都是此前各地常用的处理方式,但是两种方式都存在弊端。如果单纯填埋,冻肉腐烂变质后或将产生大量细菌、微生物,混合在生活垃圾里对后续的环保可能产生较大压力。此外,随着城镇化进程的推进,完全符合国家标准的无害化处理填埋或焚烧条件很难满足,走私冻品的处理也面临选址难的问题。

    “冻品后期处理手续繁杂,无害化处理场地选址难、费用高,需要投入很大的人力、物力和财力,给打击走私工作带来一定压力。”市打私办负责人表示。据自治区商务厅测算,每吨涉私冻品,从查扣到进行无害化处理,仅产生的运输、仓储和无害化处理费用就接近1200元,涉私冻品查扣的执法成本巨大。

    今后统一处理成规范

    6月1日,自治区办公厅下发了《关于当前加强查扣走私冷冻动物肉类制品和畜禽活体统一无害化处理工作的通知》,对于统一无害化处理提出要求。可以说,桂林市在无害化处理走私冻品上,已经先迈进了一步。

    在《通知》中指出,为了加强全区查扣走私冷冻动物肉类制品和畜禽活体的移交、运输和处理工作,防止发生流失、掉包、损毁和污染环境等事件,确保全过程安全可控,就当前全区查扣走私冻品、活体统一无害化处理工作提出统一移交、统一运输和处理的要求。

    7月10日,自治区打私办下发《关于明确全区走私冻品、活体无害化处理企业的通知》,在对全区已建成,具备冻品、活体无害化处理能力的有关企业进行考察评定后,最终确定了位于防城港的广西碧昇生态环保科技有限公司对全区查扣走私冻品、活体的无害化处理工作,而这也是对之前文件的补充。

    “也就是说,今后包括桂林在内全区查缉的走私冻品都有了统一处理的途径,也保证了今后在缉查、处理走私冻品的链条能够有效响应,迅速完成。”市打私办相关负责人表示,“实际上,统一一家第三方公司也有利于政府对于处理措施的后续监管,让打击走私冻品的处理环节透明可控。”

    此外,根据《通知》要求,此后关于走私冻品的运输环节也将严密监控,运输企业需运用卫星定位等方式全程监控,相关具体办法也将出台。广西在走私冻品的查缉、运输、处理中一条完善、严密的链条正在成型。

    市民需加强防范意识

    长期以来,作为广西反走私的北大门,尽管桂林处于反走私的二线区域,一直以来也承担着封堵、拦截的重要作用。

    6月29日,市公安局交警支队在高速公路查获25.4吨涉嫌走私冻牛肉,截至今年上半年,桂林共查获涉嫌走私冻品52.85吨。

    “为了把好北大门这一道关口,今年以来,桂林贯彻落实《关于建立大协同多锁链反走私综合治理体系的意见》要求,健全市级反走私综合治理组织机构,并与相关单位签订责任书。”桂林市打私办相关负责人表示。

    走私冻品的危害有多大?据桂林市海关缉私分局负责人介绍,由于未经检验和除害处理,走私冻品是否来自疫区、是否感染都不得而知,甚至可能携带禽流感、疫牛病等重大传染病原,一旦流入国内市场,给消费者的健康安全带来的危害极大。

    “消费者在购物时,应验明中文标签,标签应载明冷冻肉品的原产地以及境内代理商名称、地址、联系方式,预包装进口冷冻肉品的检疫合格证明。”市打私办负责人说,“今后我们将不断加强打击力度,也希望广大消费者如发现储存、销售、使用非法进口冷冻肉品的,应及时向相关部门举报。”

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 楼主| 发表于 2017-7-14 20:55 | 显示全部楼层
吴问立 发表于 2017-7-14 19:44
这么大的量,监管,动用了公安都没法查下去了

桂林查获27.45吨涉嫌走私无主冻品 已进行无害化处理

查走私一直是海关和公安的业务之一。
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 楼主| 发表于 2017-7-14 20:55 | 显示全部楼层
吴问立 发表于 2017-7-14 19:37
当真?
吓唬胆小的
某种程度说,现在的食品情况

现状确实如此,都搞面子工程。
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发表于 2017-7-14 21:27 | 显示全部楼层
东海钓夫 发表于 2017-7-14 20:55
现状确实如此,都搞面子工程。

面子有了
领导上去了
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 楼主| 发表于 2017-7-15 04:49 | 显示全部楼层
吴问立 发表于 2017-7-14 21:27
面子有了
领导上去了

食品安全真实情况掩盖了。
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