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[求助] 如何理解公告内容在《食品安全法》中的法律地位

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发表于 2018-2-13 15:37 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 tlxspblcs 于 2018-2-13 15:49 编辑

如何理解公告内容在《食品安全法》中的法律地位
    举例:生产者使用人参(人工种植),却没有标示不适宜人群和食用限量,不符合《关于批准人参(人工种植)为新资源食品的公告》(卫生部公告2012年第17号)规定,该如何处理呢?
    是按不符合法律规定应标明的事项处理?
    还是按不符合法规规定应标明的事项处理?
    或者按不符合食品安全标准规定应标明的事项处理?
    或者是按《食品安全法》没有规定处理呢?
    即公告的内容是法律,还是法规,或者是食品安全标准?
    说公告是法律法规呢,制定和发布的主体不正确。
    说是部门规章呢,发布的形式不正确,因为《立法法》第八十五条规定“部门规章由部门首长签署命令予以公布。”。
    说是食品安全标准呢,内容却不是标准。只有像《关于发布《食品添加剂使用标准》等4项食品安全国家标准的公告》(卫生部公告2011年第12号)这样的公告,公告的内容才是食品安全标准。
   那么,卫计卫的公告到底如何适用到《食品安全法》中呢,请各位大佬给个明示。

下面是相关规定:
1、《立法法》中的规定
第四十四条 常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。
第七十条 行政法规由总理签署国务院令公布。
第七十六条 规定本行政区域特别重大事项的地方性法规,应当由人民代表大会通过。
第七十八条 省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。
省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。
设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后,由设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
自治条例和单行条例报经批准后,分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
第八十五条 部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布。
2、《食品安全法》中的规定
第六十七条  预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项:(九)法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。
3、公告的定义
党政机关公文处理工作条例》(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
4、人参(人工种植)为新资源食品的公告
关于批准人参(人工种植)为新资源食品的公告(卫生部公告2012年第17号)
根据《中华人民共和国食品安全法》和《新资源食品管理办法》的规定,现批准人参(人工种植)为新资源食品。人参(人工种植)的生产经营应当符合有关法律、法规、标准规定。
  特此公告。
附件:人参(人工种植)  
卫生部

  2012年8月29日
附件
中文名称
人参(人工种植)
拉丁名称
Panax Ginseng C.A.Meyer
基本信息
来源:5年及5年以下人工种植的人参种属:五加科、人参属食用部位:根及根茎
食用量
≤3克/天
其他需要说明的情况
1.卫生安全指标应当符合我国相关标准要求。2.孕妇、哺乳期妇女及14周岁以下儿童不宜食用,标签、说明书中应当标注不适宜人群和食用限量。
编辑:foodlaw


补充内容 (2018-2-23 14:34):
依据《党政机关公文处理工作条例》,“公告”可用于宣布法定事项。
《关于批准人参(人工种植)为新资源食品的公告》(卫生部公告2012年第17号),是依据《食品安全法》(2009版)第四十四条与《新资源食品管理办法》第十四条,宣布批准的新资源食品。
综上,违反卫生部公告2012年第17号,可依据《食品安全法》予以处罚。

《党政机关公文处理工作条例》(http://www.gov.cn/zwgk/2013-02/22/content_2337704.htm):
第八条 公文种类主要有:
(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
(七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。
(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
(十)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。
(十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
(十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。
(十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
(十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
(十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

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 楼主| 发表于 2018-2-13 15:46 | 显示全部楼层
本帖最后由 tlxspblcs 于 2018-2-13 16:21 编辑

唉,伤心呀@艾小梨是爱笑黎 ,还是发贴学习讨论吧。@石竹
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发表于 2018-2-13 17:14 | 显示全部楼层
这个是部门规章了。
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发表于 2018-2-13 17:23 | 显示全部楼层
tlxspblcs 发表于 2018-2-13 15:46
唉,伤心呀@艾小梨是爱笑黎 ,还是发贴学习讨论吧。@石竹

人家小姑娘下班就回家过节去了啊。

这个公告感觉要视内容而定吧。

比如添加剂增补和扩大范围,也是公告形式发布,GB2760换版的时候,就纳入标准中了。

再比如餐饮不允许使用亚硝酸盐,这个无法纳入2760,就是一个单独的规定,感觉有点类似于规章。

最愁讨论这些事,别被法律专家来笑话,我还是说两句就撤吧。

你肯定也邀请Mac了,我就不替你艾特了。

参与论坛宗旨:信息交流,互相帮助,取长补短,共同提高,为食品行业规范尽自己的力量!
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发表于 2018-2-13 17:33 | 显示全部楼层
最怕这样的问题,过了春节来看讨论结果。
老老实实做人,踏踏实实做事。
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发表于 2018-2-13 17:45 | 显示全部楼层
最怕这样的问题,过了春节来看讨论结果。
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发表于 2018-2-13 18:13 | 显示全部楼层
怎么处罚,适用那条?

或者赔偿的时候是按不合格的质量法3倍,还是食品安全法的10倍呢?
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发表于 2018-2-13 19:26 | 显示全部楼层
依据《党政机关公文处理工作条例》,“公告”可用于宣布法定事项。
《关于批准人参(人工种植)为新资源食品的公告》(卫生部公告2012年第17号),是依据《食品安全法》(2009版)第四十四条与《新资源食品管理办法》第十四条,宣布批准的新资源食品。
综上,违反卫生部公告2012年第17号,可依据《食品安全法》予以处罚。

《党政机关公文处理工作条例》(http://www.gov.cn/zwgk/2013-02/22/content_2337704.htm):
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(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(六)通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
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没有垃圾食品,只有不良的饮食习惯。
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 楼主| 发表于 2018-2-13 19:35 | 显示全部楼层
Mac_OS_X 发表于 2018-2-13 19:26
依据《党政机关公文处理工作条例》,“公告”可用于宣布法定事项。
《关于批准人参(人工种植)为新资源食 ...

你认为这个公告相当于法规?
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发表于 2018-2-13 20:23 | 显示全部楼层
tlxspblcs 发表于 2018-2-13 19:35
你认为这个公告相当于法规?

“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”,卫生部公告2012年第17号宣布的是依法进行新食品原料审批的结果。
Everybody lies.
没有垃圾食品,只有不良的饮食习惯。
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 楼主| 发表于 2018-2-13 20:28 | 显示全部楼层
Mac_OS_X 发表于 2018-2-13 19:26
依据《党政机关公文处理工作条例》,“公告”可用于宣布法定事项。
《关于批准人参(人工种植)为新资源食 ...

    你的意思说,这个公告内容是依据食安法发布的,所以应视为食安法67条第(九)中法律规定立标明的事项,所以,没按公告标注,可作为违反食安法第67条第九项中”法律规定的事项,可依第125条第二项处罚。这里的法律不但指其他法,也可指食安法。是吗?
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 楼主| 发表于 2018-2-13 20:41 | 显示全部楼层
Mac_OS_X 发表于 2018-2-13 20:23
“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”,卫生部公告2012年第17号宣布的是依法进行新食品原料审批的 ...

有点理解你的理由了。
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