找回密码 注册

食品论坛

查看: 757|回复: 14

[转贴] 小餐饮油条检出铝的故事变迁

[复制链接]
(食品从业者)

签到天数: 1384 天

[LV.10]以坛为家III

7408

主题

5万

帖子

16万

积分

区版主

Rank: 18Rank: 18

食品论坛版主勋章2014年度魅力人物2015年度魅力人物终身魅力人物食坛传奇勋章认证会员

发表于 2019-9-17 09:07 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 吴问立 于 2019-9-17 12:23 编辑

广元市市场监督管理局关于苍溪县随堂小炒店销售不合格油条核查处置情况的通告(2019年第06号)
信息来源:   作者:   发布日期:2019-08-07    点击:2574

四川省市场监督管理局发布的食品监督抽检信息公告(2019年第22号),涉及苍溪县随堂小炒店销售的“油条”,现将该不合格产品的核查处置情况通告如下。

一、不合格食品基本情况

该店加工销售不合格1批次油条。不合格油条抽样编号:GC19510000003932132;产品名称:油条;生产加工日期:2019-04-10;不合格项目:铝的残留量(干样品,以A1计‖1128mg/kg‖≤100mg/kg)。

二、经营环节核查处置情况

(一)产品控制情况

经苍溪县市场监督管理局现场调查,该批次不合格油条共计加工40根,货值金额76元;已销售40根;库存(未销售)0公斤;下架封存0公斤。执法人员现场检查时未发现食品添加剂油条精。苍溪县市场监督管理局责令该店严禁超限量使用食品添加剂加工销售食品。

(二)排查整改复查

经排查,造成产品不合格的原因是苍溪县随堂小炒店内加工人员对油条加工流程不熟悉,在当天的油条加工中超限量添加了0.075kg油条精。苍溪县局责令该店严禁超限量使用食品添加剂加工销售食品。

苍溪县市场监督管理局已于2019年6月10日组织复查验收,未再发现类似违法行为。

(三)行政处罚情况

苍溪县市场监督管理局于2019年5月10日对该案进行立案查处。经调查,当事人违反了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第八条(七)项的规定。2019年7月4日,苍溪县市场监督管理局根据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第四十一条规定,给予该店如下行政处罚:

1.警告;

2.罚款1000.00元。


广元市市场监督管理局

2019年8月6日


回复

使用道具 举报

签到天数: 1715 天

[LV.Master]伴坛终老

299

主题

17万

帖子

29万

积分

超级版主

论坛长老

Rank: 27Rank: 27Rank: 27

食品论坛版主勋章食坛传奇勋章杰出服务勋章爱心勋章特约评论员认证会员

发表于 2019-9-17 09:08 | 显示全部楼层
现找不判刑了啊?
回复 支持 反对

使用道具 举报

签到天数: 798 天

[LV.10]以坛为家III

271

主题

1万

帖子

1万

积分

食坛骨干

Rank: 9

食坛骨干勋章

发表于 2019-9-17 09:11 | 显示全部楼层
人性化,再少罚一点。
回复 支持 反对

使用道具 举报

该用户从未签到

20

主题

1611

帖子

2223

积分

银牌会员

Rank: 5Rank: 5Rank: 5

银牌会员勋章

发表于 2019-9-17 09:25 | 显示全部楼层
犯错 发表于 2019-9-17 09:11
人性化,再少罚一点。

这种能被抽中概率本来就有限,罚少了,犯罪成本太低了。
老祖宗教给我们解决问题的办法是搁置争议,坐下商谈,求同存异,达成共识;而不是抓住分歧,扣上帽子,划清界限,拒绝沟通。
回复 支持 反对

使用道具 举报

(蛋糕兴趣小组菜鸟—可可)

签到天数: 138 天

[LV.7]常住居民III

38

主题

3263

帖子

5446

积分

钻石会员

Rank: 7Rank: 7Rank: 7

钻石会员勋章爱心勋章

发表于 2019-9-17 09:47 | 显示全部楼层
1000块才罚少了呢。。。。。。。。。搞得我都不敢在外面吃油条了
如果手上没有剑,我就不能保护你; 如果我一直握着剑,我就无法抱紧你。
回复 支持 反对

使用道具 举报

签到天数: 955 天

[LV.10]以坛为家III

65

主题

2962

帖子

1万

积分

食坛骨干

Rank: 9

食坛骨干勋章

发表于 2019-9-17 10:06 | 显示全部楼层
油条又不好吃,为啥那么多人吃呢
回复 支持 反对

使用道具 举报

(www.leinaqipei.com)

签到天数: 56 天

[LV.5]常住居民I

30

主题

379

帖子

986

积分

高级会员

Rank: 4Rank: 4

发表于 2019-9-17 10:24 | 显示全部楼层
石竹 发表于 2019-9-17 09:08
现找不判刑了啊?

这个手续齐全,所以不算生产有毒有害食品
就像治病,吃同一种药死的,在医院里吃药死的就是医疗事故,医术不行
吃了赤脚医生药死的,就是非法行医,过失杀人
恒李记
回复 支持 反对

使用道具 举报

(老钱3015)

签到天数: 1504 天

[LV.Master]伴坛终老

325

主题

1万

帖子

3万

积分

版主

Rank: 18Rank: 18

食品论坛版主勋章2017年度魅力人物食坛大师勋章爱心勋章认证会员

发表于 2019-9-17 11:33 | 显示全部楼层
差异化,
部分地方直接判刑,
这里面的头头道道,
你懂的。
回复 支持 反对

使用道具 举报

(食品从业者)

签到天数: 1384 天

[LV.10]以坛为家III

7408

主题

5万

帖子

16万

积分

区版主

Rank: 18Rank: 18

食品论坛版主勋章2014年度魅力人物2015年度魅力人物终身魅力人物食坛传奇勋章认证会员

 楼主| 发表于 2019-9-17 12:12 | 显示全部楼层
yaoyufei123 发表于 2019-9-17 09:47
1000块才罚少了呢。。。。。。。。。搞得我都不敢在外面吃油条了

执法人员现场检查时未发现食品添加剂油条精。
回复 支持 反对

使用道具 举报

(食品从业者)

签到天数: 1384 天

[LV.10]以坛为家III

7408

主题

5万

帖子

16万

积分

区版主

Rank: 18Rank: 18

食品论坛版主勋章2014年度魅力人物2015年度魅力人物终身魅力人物食坛传奇勋章认证会员

 楼主| 发表于 2019-9-17 12:16 | 显示全部楼层
石竹 发表于 2019-9-17 09:08
现找不判刑了啊?

早些年
上法院的


小早餐店摊上大事 油条铝超标或面临刑事处罚
2015-11-05 11:12:38 来源: 广州日报 跟贴 0 条 手机看新闻
昨日上午,顺德区检察院对两起销售“铝超标”油条案件举行听证会,因为犯罪嫌疑人情节较轻、认罪态度较好,该院对两宗案件中的三名犯罪嫌疑人拟不提起公诉。记者从顺德区检察院获悉,由于加大整治力度,近两年顺德食品安全类犯罪案件剧增。

顺德区检察院表示,食品安全越来越受重要,此类犯罪要重点打击,但同时要兼顾社会效果,对于情节轻微的犯罪嫌疑人,可考虑拟不公诉处理。记者注意到,当前,对于食品安全整治处罚,存在不小的现实难题。顺德区检察院相关负责人建议,执法部门在执法时,对于情节轻微的初犯经营者,可采取行政处罚,如若再犯则移交公安机关;而检察院对于情节轻微的犯罪嫌疑人,可考虑不提起公诉,不作刑事处罚。

案例:

早餐店销售油条铝超标

据顺德区检察院介绍,2014年11月上旬始,许某辉、吴某珍从广州南沙大岗东流市场批发早餐某外地男子处购入不符合食品安全标准的油条,随后在其早餐店销售。去年12月9日,经群众举报,警方抽检该早餐店的油条,最后发现铝超标,达到241mg/kg。

12月22日,公安机关抓获犯罪嫌疑人许某辉、吴某珍,并对其所经营的早餐店进行检查,当场查获疑为不符合安全标准的食品一批。经鉴定,抽检油条的铝残留量检验结果不合格,含量为357mg/kg,已经远远超出国家标准100mg/kg。随后,公安机关认定许某辉、吴某珍销售油条不符合标准,已经触犯生产销售不符合标准食品罪,后移交检察机关拟提起公诉,作刑事处罚。

同样地,李阿姨的早餐店因销售铝超标油条遭到查处。

情节较轻拟不起诉

顺德区检察院相关负责人告诉记者,根据现行国家标准,油条铝含量应不超过100mg/kg,而这两宗查处的不合格油条中,铝含量招标严重,均达到300~400mg/kg。根据相关法律法规,两起案件中的三名嫌疑人已经触犯刑法,应按生产销售不符合标准食品罪处罚。

在听证会现场,许某辉、吴某珍、李阿姨三名嫌疑人多次强调,其所销售的油条均从他处购买,销售时并不知道油条不合格,铝含量超标;而且自己文化水平不高,对相关法律知识不清楚。记者注意到,警方也当场表示,三名嫌疑人虽销售铝超标油条的事实清楚,证据充分,但考虑未造成重大社会危险,且认罪态度较好,同意检方的拟不起诉处理意见。

明明触犯了刑法,为何要做拟不公诉处理呢?顺德区检察院相关负责人回应称,目前,对于此类食品案件,处罚的尺度多大存在争议,如果是生产不符合标准食品,肯定会严格按照相关法律处罚,但对于销售不符合标准食品的经营者,如果主观上不知情,且未造成重大社会危险,可适当考虑拟不公诉处理,“上述两宗案件,考虑到案件实际情况及社会效用,故拟作不公诉处理”。

案情:

今年公诉148宗203人

而记者从顺德区检察院获悉,统计显示,去年,该院处理食品安全类犯罪案件起诉24宗39人,没有不公诉案件;而今年截至10月25日,该院对涉及食品安全类犯罪提起公诉已经高达148宗203人,不公诉5人。值得一提的是,去年年初至今年10月25日,该院对相关犯罪提起公诉才4宗5人,无不公诉情况。

从数据不难看出,同比去年,顺德的食品安全类犯罪案件正在成倍增长。对此,顺德区检察院相关负责人表示,这一现象与这两年展开食品药品安全专项整治有关,由于这类案件打击力度加大,此类案件从去年开始慢慢增多了。顺德区检察院公诉局副局长樊贺称,顺德在整治食品药品安全类犯罪方面行动较快,因而案件数量相对较多,且不少案件已经完成公诉。

小提醒

销售者应查验食品是否合格

记者注意到,上述两宗拟不公诉案件中,对于销售铝超标油条,上述三名犯罪嫌疑人均称,他们主观上并无恶意。事实上,这种经营者法制观念薄弱的现象,正是食品药品类犯罪案件高居不下的原因所在,也正是如今整治的难点所在。

对此,顺德区市监局法制科工作人员张春晓提醒经营者,作为普通经营者,在采购食品时,有义务查验供货单位是否有销售资质,查验食品是否合格,同时在销售过程中应对食品流向做好记录,并做长时间保存。而樊贺表示,要加大普法力度,对于经营者,尤其城乡结合部、村居等个体经营者,要加大相关法律法规宣传,让他们有意识守法经营。

记者 陈绪厚 通讯员 金慧

(本文来源:广州日报 )
回复 支持 反对

使用道具 举报

(食品从业者)

签到天数: 1384 天

[LV.10]以坛为家III

7408

主题

5万

帖子

16万

积分

区版主

Rank: 18Rank: 18

食品论坛版主勋章2014年度魅力人物2015年度魅力人物终身魅力人物食坛传奇勋章认证会员

 楼主| 发表于 2019-9-17 12:17 | 显示全部楼层
老钱3015 发表于 2019-9-17 11:33
差异化,
部分地方直接判刑,
这里面的头头道道,

是的

各自自由裁量


市食药监局公布2015年十大食品药品典型案例 油条含铝超标 网售有毒食品
2016-3-16 7:44:00  来源:东楚晚报   我有话说
  东楚网黄石新闻网(东楚晚报 记者 黄妍 通讯员 胡庆)油条含铝超标、销售假药、经营未经检验检疫肉类食品……昨日,市食药监局向社会公布2015年我市食品药品十大典型案例。
  市食药监局提醒消费者,购买食品和药品一定要通过正规合法的渠道,对一些打着健康讲座、办培训班等旗号推销或是通过网购、邮购食品或药品的行为,要提高警惕。如发现问题,可及时拨打“12331”咨询和举报。  

  油条含铝严重超标
  2015年7月,铁山区食药监局在辖区开展含铝食品添加剂抽检工作,发现李某某等三家个体经营户生产经营的油条铝含量超过国家标准4-6倍,属于严重超标,已触犯刑法。
  铁山区食药监局依法将案件移送公安部门立案侦查,目前案件已由检察机关提起公诉,铁山区人民法院以生产销售不符合食品安全标准食品罪,判处李某等3人拘役并处罚金。
  
  生产假冒武穴酥糖
  2015年1月,阳新县食药监局开展春节食品药品安全专项检查时,发现部分乡镇市场上有疑似假冒“武穴酥糖”销售。
  阳新县局组织专班摸排和调查后,对位于白沙镇和兴国镇两家无生产许可证制售“武穴酥糖”的黑窝点进行了突查,现场发现假冒“武穴酥糖”80余件,货值8千余元。
  阳新县局对两黑窝点予以取缔,并对方某某等两名当事人分别给予1.5万和2万元的处罚。
  
  经营未经检验检疫肉类食品
  2015年7月1日,黄石港区食药监局执法人员对市内一家大型冻库进行肉制品检查时,发现当事人朱某某租用的仓库中存放有490件无中文标识的肉制品(共计9800公斤)。
  经鉴定,有121件冻牛肉属于国家为防控疯牛病等禁止进口的肉类及其制品,货值金额约6万元;另有369件冻肉属于无法认定其来源,货值金额约19万元。
  鉴于该案已涉嫌犯罪,目前该案已移送公安部门处理。
  
  销售假风湿骨痛灵
  2015年7月20日,大冶市食药监局执法人员在某药店检查时发现药品柜内经营的药品“风湿骨痛灵”、“痛风灵”(标示生产企业:鸿伟药业有限公司,有相关功能主治宣传)无药品批准文号。
  执法人员依法对库存的64盒“风湿骨痛灵”和1盒“痛风灵”进行扣押,后经省食药监局鉴定均为假药。目前该案已移送公安部门处理。
  
  销售假复方咳喘灵胶囊
  2015年1月22日,大冶市食药监局接到举报,称大冶市某药房涉嫌销售假药。
  现场检查发现两种药品:分别是“复方咳喘灵胶囊”53盒、“风湿骨痛灵胶囊”14盒,外包装均有功能主治宣传。
  后经省食药监局鉴定,上述两款药品均为假药,由石某某通过邮政汇款从外地购进。目前该案已移送公安部门处理。
  
  非法购进中药饮片
  2015年7月,省食药监局对我市辖区的湖北某某医药公司进行飞行检查,发现该企业存在非法购进中药饮片并伪造药品检验报告书的问题。
  经市食药监局现场调查,在该企业仓库中发现中药饮片麸炒苍术、赤芍、炒麦芽等10个品种中药饮片外包装上标示为亳州市宏宇中药饮片有限公司,但包装内无《合格证》、也未标明生产批号和生产日期,并伪造了部分中药饮片的产品检验报告书。
  市食药监局依法对上述中药饮片进行了没收并对该企业处以罚款7.2万元。
  
  网络销售有毒、有害食品
  2015年11月,市食药监局接到市民举报,在淘宝网一网店(系黄石马某某所有)购买的USAPURCHASING产品,在服用该产品后,有口干、头晕、汗多等不适症状,怀疑该产品可能添加了危害人体健康的物质。
  执法人员将举报人服用后剩下的3瓶该产品送往湖北省食品质量安全监督检验研究院进行检验,检验发现上述产品非法添加了国家禁止添加的有毒有害物质“西布曲明”及“酚酞”。市食药监局依法将该案移送公安部门处理。
  
  违规经营中药材
  2015年4月,市食药监局接到省局转交案件,称安徽省食药监局要求调查我市两家医药公司违规经营中药材案件,市局将两起案件交阳新县食药监局调查。
  经查,这两家医药公司从安徽省亳州市购进中药材过程中违规从无经营资质的公司和个人直接购进中药材,并虚假标示为第三方名称,对这两家公司的违规行为,分别给予罚款5.1万元和5.97万元的行政处罚。
  
  用焦糖色素生产豆腐干
  2015年10月20日,阳新县食药监局执法人员在兴国镇老车站附近一豆制品加工点检查时,发现业主雷某使用食品添加剂焦糖色素生产豆腐干,违反国家《食品添加剂使用标准》的规定。经查,雷某某于8月14日通过物流从荆州直接购进焦糖色150公斤,并已使用20公斤,违法所得6600元。
  阳新县食药监局根据新修订的《食品安全法》予以雷某没收违规食品添加剂130公斤,没收违法所得0.66万元,罚款5万元的行政处罚。
  
  卖过期食品和未检疫冷冻肉
  2015年1月12日,市食药监局执法人员在黄石港区某食品城检查,在店面发现过期食品9袋(瓶),在店面冻库内发现无中文标签肉品6箱。
  当天下午,执法人员对该单位存放在黄石市内某大型冻库内的食品进行检查,发现无中文标签、无中文说明书的肉品60箱,经查,以上肉类产品均无产品合法来源证明和检验检疫证明。
  市食药监局依法没收过期食品和未经检验检疫冷冻肉类制品,并处罚款16.3万元。
回复 支持 反对

使用道具 举报

(食品从业者)

签到天数: 1384 天

[LV.10]以坛为家III

7408

主题

5万

帖子

16万

积分

区版主

Rank: 18Rank: 18

食品论坛版主勋章2014年度魅力人物2015年度魅力人物终身魅力人物食坛传奇勋章认证会员

 楼主| 发表于 2019-9-17 12:22 | 显示全部楼层
(本文首发于2019年4月18日《南方周末》)

2013年至今,全国审理的油条铝超标案件超过1600起,保守估计至少3000人被判刑。河南入刑最多,案件总数近1200起。

什么是“严重超出标准限量”,什么是“足以造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾患的”,司法解释没明确界定。于是,同样的罪名,判罚可能相差较大。即便同一个省份,罪与非罪的不同处置也在上演。

重获自由4个月有余,45岁的柴清林开始重操老本行——炸油条。

他在河北省邯郸市峰峰矿区义井镇经营着一个早餐摊。摊位于2014年春节后开张,主营粥和油条。2015年底的一天,峰峰矿区公安分局食品药品安全保卫大队工作人员来到摊位抽检油条。

命运自此改变。因油条中的铝含量超标,累计总销售额5万余元、获利近1.8万元,柴清林以“生产、销售不符合安全标准的食品罪”,被判处有期徒刑一年零八个月,并处罚金8万元。

他对犯罪事实供认不讳,但始终觉得被判重了。“我不知道超量添加明矾(明矾中含铝)是犯罪。”2019年4月14日,柴清林对南方周末记者说。

这已非孤例。自2014年经原国家卫计委、原国家食药监总局等5部门限用后,含铝食品添加剂被各地围剿,成了“毒豆芽”后又一高发的涉刑食品案件。

裁判文书网显示,2013年至今,全国审理的油条铝超标案件超过1600起,保守估计至少三千人被判刑。

超范围、超限量使用食品添加剂案件,什么时候适用食品安全法处罚,什么情况下该入刑,答案正变得越发复杂。

2016年,在一项食品药品安全责任立法的课题调研中,北京警察学院侦查系副教授陈涛发现,各地司法部门在处罚方面自由裁量权相对较大。“由于处罚的标准很低,模糊了一般的行政违法和刑事犯罪之间的界限,明显显现出‘刑事优先’的特点。”在调研报告中,陈涛如是写道。

越来越多的行政执法者、科学界人士对此表达了担忧。“如果不尽快明确标准,很容易激起执法者以刑事手段惩罚行政违法的冲动。”一位不愿具名的食品安全专家委婉提醒。

河南入刑最多

争议始于2014年5月。原国家卫计委等5部门联合发文,禁止明矾在馒头、发糕等非油炸面制品中使用,膨化食品同样完全禁铝。此前,硫酸铝钾(钾明矾)和硫酸铝铵(铵明矾)一直被作为食品添加剂合法使用,主要作为膨松剂用于面制品。

唯独对油条,新规留了道口子——按照2014年新版《食品添加剂使用标准》,这类油炸面制品的铝残留量不得超过100mg/kg。

2015年底的抽检中,柴清林油条的铝含量为1150mg/kg,超标10倍之多。但他觉得委屈:“根本没人告诉过我,监管部门的人还经常来买我的油条吃呢。”摆摊近两年,他一直使用传统方法炸油条,凭经验添加明矾,并不知道油条中铝含量多少才算超标。

抽检不合格后,柴清林自称改良了配方,开始使用无铝泡打粉。但判决书显示,该陈述未得到法院采纳。

约一个月后,柴清林被峰峰矿区公安分局食药大队叫去录口供。他向南方周末记者回忆,交完5000元保证金后,对方告诉他“没事了”。

原以为事情到此为止,没想到2016年1月底,峰峰矿区公安分局将其传唤到案。“既没问我有没有改配方,也没重新化验,就说我犯罪了。”

峰峰矿区人民法院的刑事判决书显示,被告人柴清林在制作油条的过程中超量添加明矾并生产、销售,其行为已构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。2017年5月一审被判有期徒刑一年零八个月、处罚金8万元后,柴清林认为量刑过重,提出上诉,但二审维持了原判。

柴清林一案属此类案件中量刑较重的。南方周末记者注意到,2014年新规实施后,各地查处的油条铝超标案件数量陡增。2016年全国含铝食品添加剂生产销售使用专项检查后,更是创下了一年345件的历史新高。

限铝令实施近5年,超标铝油条仍源源不断地出锅。2017年底,上海一家网红餐饮店因油条铝超标9倍,还登上了网络热搜。

裁判文书网显示,河南入刑最多,超标铝油条案件总数近1200起,几乎是其他所有省份之和。河北次之。铝残留量低的超标一倍不到,所能查阅到的最严重一例发生在浙江丽水,铝残留量2536mg/kg,高出标准25倍还多。

除此之外,还有近千名制作包子、馒头、花卷的店主被查,原因是超范围使用明矾或含铝泡打粉。

南方周末记者发现,这些案件的处理方法大同小异——或被地方食品监管部门查处,移送公安;或公安直接查处,检察机关起诉,地方法院判决,轻则拘役,重则判刑。也有公安机关根据内部政务平台上共享的行政处罚信息,顺藤摸瓜拘拿小摊贩。罪名多为“生产、销售不符合食品安全标准的食品罪”,还有个别为“生产、销售有毒、有害食品罪”。

同一个省判罚尺度也不同

罪与非罪的争论随之而来。

危害食品安全的行为分为违反行政法规和违反刑法,前者由市场监管部门(原食药监部门)按食品安全法处罚;后者需要追究刑事责任。

“首先要判断油条铝超标是否构成犯罪,判断依据是刑法第143条和‘两高’司法解释。否则就属于行政管理范畴,适用食品安全法第124条。”北京尚左律师事务所律师毛伟旗说。

刑法第143条规定:生产、销售不符合卫生标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾患的,处三年以下有期徒刑或拘役,并处或单处销售金额50%以上2倍以下罚金……

对于何为“足以造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾患的”,《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称司法解释)做了明确规定。其中包括:含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的;超限量或者超范围滥用食品添加剂,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的。

不过,司法解释对什么是“严重超出标准限量”,什么是“足以造成”没有明确界定。于是,判罚尺度由司法机关掌握——同样的罪名,西安市莲湖区早餐摊主黄某的油条铝含量超标4倍,被判处有期徒刑8个月、处罚金500元;超标25倍的丽水摊主宋某却只被拘役3个月、罚款4万元。

即便同一个省份,罪与非罪的不同处置也在上演。

在案件集中的河南省,该省市场监管局新闻宣传处一名工作人员回应南方周末记者称:“省里没有统一的标准,各市的自由裁量权比较大。”

河南省驻马店市场监管局餐饮食品监管科负责人称,但凡超标一律移送,至于公安收不收,他们也说不准。而河南省濮阳市南乐县的一份判决书显示,检察院对一家铝含量超标4倍的小吃店不予起诉,理由是“犯罪情节轻微”。

河北省衡水市原食药监局一位副局长透露,一些地方的公安机关前些年对这类案件积极性很高。尴尬的是,好多案子压在手里,因为法院不认可。最近一两年,这类案子渐渐不办了。“原河北省局内部也曾讨论过,到底超标多少才构成严重中毒?最后也没得出结论。”

南方周末记者联系食品安全国家标准的制定单位国家卫健委,询问铝残留含量超过多少时应当认定为“足以造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾病”,截至发稿未获回复。

现实中,一些地方的司法机关联合食品监管部门自行界定,并以座谈会、会议纪要等形式出台地方性指导意见。

江苏某地一位参与过“铝包子”案件查办的市场监管人士称,面对超过400mg/kg的铝残留量,当地司法机关找到原江苏省卫计委,邀请食品安全标准等多个领域的专家进行论证。对于是否入刑,当地的做法是综合考虑超标量、销量和覆盖人群等因素,然后做出判断。“目前看来,这类案件依然带有个案探讨的性质,没有统一的做法。”

“铝”禁不止 能否入刑?

一些专家学者和律师认为,在统一标准尚未明确之前,油条铝超标入刑并不合理。

为多起食品案件提供过法律服务的元达律师事务所律师江海解释,刑法第143条是具体危险犯。通俗地说,“如果没有造成损害的结果,就不能追究”。

不过,2016年,有四川省宜宾市食药监相关人士在《中国食品报》发表《超范围使用含铝食品添加剂案件应如何适用法律》一文,其中认为,运用刑事手段打击非法添加食品添加剂的行为,是保障食品安全、体现“最严监管”的一个重点。

南方周末记者查阅多份判决书发现,涉事者多为小摊贩。多人在供述中称,师父教给他们的“老手艺”就是使用明矾制作。只要放一点明矾,炸出的油条好看又香脆,成本也低。

“祖祖辈辈都这么吃油条,从来没出什么事。突然说不能这么做,普法宣传是否到位?小摊贩们是否知晓规定?”北京盈科(徐州)律师事务所食品安全律师刘新武说。

当然,也有明知故犯者。前述江苏某地“铝包子”一案中,监管部门事先已发放告知书,经营者签完回执。隔九个月后抽检,该店主依然使用含铝泡打粉。

伴随一次次重罚,公众始终无法搁下心头的忧虑:油条配豆浆是很多人的早餐标配,铝超标是否真的会导致严重的食物中毒?

2014年6月,国家食品安全风险评估中心发布了中国第一份大规模的膳食铝暴露风险评估报告:近三分之一的国人铝摄入量过多,爱好面食的北方人中更是有60%超过健康指导值。

报告指出,铝主要会影响神经系统和骨骼健康。过量摄入的铝可通过与钙、磷以及维生素D的作用引起骨骼损伤和变形,发生软骨病、骨质疏松症等。

2014年的新规修订,正是源于国人膳食铝摄入过多。不过一位食品安全领域的权威专家解释,“油条中100mg/kg的最大添加量制定得非常保守,不是超值就会发生中毒。”

华东理工大学食品药品监管研究中心副主任刘少伟告诉南方周末记者,长年累月超量摄入铝属于慢性中毒,很难一下子对身体造成伤害。“铝摄入超值的危害需要具体分析,不仅要看超过多少,还要看食用多长时间。具体多少剂量对人体有害,这很难说。”

上述评估报告亦提到,有研究发现铝和老年痴呆有关,但这一点还未形成学界共识。

但为何包子禁铝、油条却不禁铝?新规修订后,风险评估中心标准三部副主任张俭波解释,主要是考虑到中国饮食文化的传统,油条、油饼等油炸面制品使用明矾风味更好。

不止铝超标油条

油条铝超标入刑,折射出的是超范围、超限量使用食品添加剂如何定性的大问题。

相似的还有“红糖馒头案”。在国内,甜蜜素(环己基氨基磺酸钠)属于限制使用的食品添加剂,可用于糕点、面包、饼干等19大类食品中,但不包括馒头。

2018年6月,浙江永嘉警方破获违法添加甜蜜素系列案件,打击早餐摊位37个、刑拘41人,涉案金额高达三百余万元。“毒馒头”——尽管不能证明这批馒头能致人中毒,但媒体惊悚的标题吸引了公众的关注,福建、海南等多地都开展了对红糖馒头的执法大检查。据不完全统计,2015年至今,因在馒头中超范围使用甜蜜素而入刑的案件近150起。

风波所及,不仅诸多小店主受到牵连,还困扰着查办问题的市场监管部门。

“类似案件如果不移送公安,一旦上面追查,人家会指责我们大案变小案。”广西南宁某区的一位市场监管人士解释,生怕渎职担责,不少地方将案件全部移交。“如果公安认定没达到犯罪标准,回函后我们按照食品安全法第124条处罚。”

在前述课题调研中,北京警察学院侦查系副教授陈涛感知到了司法部门的矛盾心态——当食品生产者在利益的诱惑之下游走在法律边缘时,他们期望通过法律来约束非法行为;当面对一些食品生产者在生活压力下“被迫”采取非法手段时,不加考量地一律加以重罚又心存不忍。而食品生产者在面对法律法规的不健全时,又想方设法地规避法律惩罚、寻找法律漏洞。

“这类行为是构成一般违法还是刑事犯罪,应该做出明确界定,以防止因定性的自由裁量而引发的司法不公。”2017年,在课题的阶段性成果论文中,陈涛如是写道。

等待之中,一些人的命运已被改变。

缴纳完8万元罚金后,柴清林一家已负债累累。“我的生活倒退了5年。”

(南方周末实习生薛子韬对本文亦有贡献)

南方周末记者 马肃平
回复 支持 反对

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

本版积分规则

怀念旧版|联系方式|小黑屋|手机版|Archiver|食品伙伴网

GMT+8, 2019-10-14 08:41 , Processed in 0.318242 second(s), 14 queries , Gzip On, Memcache On.

Powered by Discuz! X3

© 2001-2019 Comsenz Inc. 鲁公网安备 37060202000128号

快速回复 返回顶部 返回列表