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[公告] SDAMR印发《关于进一步加强食品小作坊监督管理的规定》的通知》

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发表于 2019-10-19 22:17 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 Mac_OS_X 于 2019-10-19 22:19 编辑

转自:山东省市场监督管理局 http://amr.shandong.gov.cn/
原文:http://amr.shandong.gov.cn/art/2019/9/26/art_25466_7263921.html


山东省市场监督管理局
印发《关于进一步加强食品小作坊监督管理的规定》的通知
2019年09月26日

鲁市监食生规字〔2019〕3号

各市市场监督管理局:

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,加强食品小作坊监督管理,规范生产加工行为,防范食品安全风险,提升食品安全水平,省市场监管局组织制定了《关于进一步加强食品小作坊监督管理的规定》,现予以印发,请遵照执行。

山东省市场监督管理局     

2019年9月26日        

(此件主动公开)

关于进一步加强食品小作坊监督管理的规定

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,进一步加强食品小作坊监管,规范生产加工行为,防控食品安全风险,提升食品小作坊食品安全水平,根据《中华人民共和国食品安全法》《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》《山东省食品小作坊小餐饮登记管理办法》,制定本规定。

一、加强登记管理

(一)严格登记准入。县级市场监管部门要加大《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》宣传,及时将食品小作坊登记管理制度、生产条件、操作规范、标签标识要求和负面清单等事项告知从业者,指导从业者按照《食品生产许可分类目录》规定的食品类别及品种明细填报《食品小作坊登记申请书》,对符合条件的食品小作坊及时予以登记,对申报列入食品小作坊负面清单的食品类别及品种明细的一律不予登记。

对于在经营场所内现场制售食品行为,严格按照《食品药品监管总局办公厅关于加强食品销售者现场制售食品监管工作的通知》(食药监办食监二〔2016〕100号)规定,实施食品经营许可管理。对已经按食品小作坊进行登记的现场制售食品经营者,要建立退出机制,逐步将其纳入食品经营许可管理。

(二)严格登记现场核查。县级市场监管部门应当对登记申请材料进行严格审查,必要时开展现场核查。现场核查应按照《食品小作坊登记现场核查记录表》进行逐项核查。对存在无专门生产场所,无独立原料区、加工区和成品区,各功能区域未采取有效的分离且无明确标识,未与污染源保持安全、无害距离或者生产区与生活区混用等情形的,现场核查应当判定为不符合,对现场核查不合格的不予登记。对免于现场核查的,日常监管部门应当自登记之日起1个月内开展一次监督检查,对生产经营条件不符合法定要求的,责令限期整改,直至吊销登记证。

(三)建立健全监管档案。县级市场监管部门要及时建立食品小作坊监管档案,记录食品小作坊名称、开办者姓名和身份证号等身份信息、联系方式、生产加工食品品种明细等信息,将登记信息、日常监督检查、违法行为查处等材料一并纳入监管档案,每年进行更新,实施动态管理。

二、规范产品包装和标识

(四)加强产品包装管理。食品小作坊生产的食品应当进行预包装或者散装出厂销售。散装食品是指无预先定量包装,需称重销售的食品,包括无包装和非定量包装的食品。用于包装、贮存、运输的包材、容器应当清洁、无毒、无害,防止食品污染。

(五)规范小作坊食品标识。食品小作坊生产的食品应当有标识,其中,预包装食品应当标明食品名称、生产日期、保质期、贮存条件、小作坊名称、地址、联系方式、登记证编号、食品成分表或者配料表等事项;散装食品应当在食品容器、外包装上采用贴标或者挂牌等方式进行标识,标明食品名称、生产日期、保质期、贮存条件以及小作坊名称、地址、联系方式等内容。食品标识不得含有虚假内容,不得明示或者暗示具有保健作用,不得涉及疾病预防、治疗功能。

三、加强监督管理

(六)严格负面清单管理。食品小作坊不得接受委托生产加工,不得分装食品,不得生产加工下列食品:

1.乳制品、罐头制品、果冻、冷冻饮品、酒类、饮料(含瓶、桶装饮用水)、酱油、食醋、预包装肉制品;

2.保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品和其他专供特定人群的主辅食品;

3.食品添加剂;

4.国家和省、设区的市禁止生产加工的其他食品。

(七)督促落实主体责任。食品小作坊对其生产加工食品的安全负责。县级市场监管部门要督促其主动履行法定义务,严格按照“亮证经营、安全承诺、原料公示、单据留存、操作规范、场所清洁”六项标准组织生产,做好食品原料、添加剂和食品相关产品的进货查验,索取供货者的资质和合格证明文件,规范产品包装及标识。对于销往商场、超市、单位食堂和餐饮服务单位的产品应当定期进行委托检验。食品小作坊每年至少开展一次自查,确保生产条件持续符合法定要求。

(八)加强监督检查。县级市场监管部门应当将食品小作坊纳入食品安全年度监督管理计划,按照《食品小作坊日常监督检查表》要求加强日常监督检查,重点检查生产场所卫生和从业人员健康情况。对存在区域性、普遍性的食品安全问题,应当及时组织开展专项治理。县级市场监管部门建立食品小作坊网格化监管机制,构建布局合理、责权分明、运转高效的监管网络,形成监管合力,严格责任落实。对监管职责落实不力的,依法追究其相关责任。

(九)加强食品监督抽检。县级市场监管部门应当将食品小作坊纳入当地监督抽检计划,定期开展监督抽检,重点抽检新登记食品小作坊、消费者投诉举报较多、本地消费量大和可能存在安全隐患的产品。检验项目按照相关食品安全标准并参照《国家食品安全监督抽检实施细则》确定。对抽检不合格食品依法核查处置,及时公开抽检和行政处罚结果。

(十)严厉打击违法违规行为。县级市场监管部门要严格按照“四个最严”要求,加大对食品小作坊违法违规行为的查处力度,依法查处未取得登记证擅自生产经营、生产场所脏乱差等行为,严厉打击“两超一非”、使用不合格食品原料、过期食品、回收食品生产食品等违法行为,严格依法处罚到人。涉嫌犯罪的及时移送公安机关。

四、推动转型升级

(十一)大力开展规范提升行动。按照《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点规范提升行动实施方案》总体部署,各地进一步细化工作任务,深入开展“我在一线助规范”活动,精准帮扶,促进食品小作坊规范有序发展。鼓励和支持食品小作坊运用现代食品工业发展理念,改进生产经营条件和工艺技术,引导具备条件的食品小作坊升级为食品生产企业,进一步转型升级,逐步做大做强。

(十二)深入推进园区建设。各地要进一步总结食品小作坊园区建设经验,积极协调当地政府加大政策支持,通过资金资助、场地租金优惠等措施,鼓励和支持食品小作坊进入集中园区生产,通过园区统筹规划、管理,建立统一的原料采购、检验、仓储物流、电子商务等全链条服务,推进食品小作坊集约化生产,推动当地特色食品小作坊产业发展。

本文件自公布之日起施行,有效期至2022年9月25日。

山东省市场监督管理局办公室             2019年9月26日印发

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 楼主| 发表于 2019-10-19 22:21 | 显示全部楼层

关于《关于进一步加强食品小作坊监督管理的规定》的解读

转自:山东市场监督管理局 http://amr.shandong.gov.cn/
原文:http://amr.shandong.gov.cn/art/2019/9/26/art_25466_7263921.html


关于《关于进一步加强食品小作坊监督管理的规定》的解读
2019年09月26日

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,加强食品小作坊监督管理,规范生产加工行为,防范食品安全风险,提升食品安全水平,省市场监管局近日印发了《关于进一步加强食品小作坊监督管理的规定》(以下简称《规定》)。现就《规定》主要内容解读如下:

一、《规定》制定背景

目前,我省已登记小作坊6.8万多家,涉及小麦粉、糕点、食用油、豆制品等21品类。食品小作坊与民生息息相关,在方便群众生活、传承饮食文化、推动特色产业发展、增加就业方面发挥着重要作用。2017年6月1日,《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》(以下简称《三小条例》)实施,全省市场监管系统依据《食品安全法》《三小条例》等法律法规,不断加强对小作坊的监督管理,通过建立小作坊登记管理平台、实施“六项标准”目标监管、开展“我在一线促规范”活动、探索小作坊集中加工园区建设等措施,有效促进了全省小作坊产业的规范发展。

随着食品小作坊数量不断增多,监管面临的一些问题日益突出,通过本文件解决以下主要问题。一是进一步明确食品小作坊登记范围。二是规范现场审核和日常监管工作,压实基层监管责任。三是规范产品包装和标签标识,督促落实主体责任。四是持续开展提升行动,助推转型升级。

二、《规定》制定过程

按照《山东省行政程序规定》《山东省市场监督管理局规范性文件制定管理办法》及时办理立项,成立起草小组,结合监管工作,对全省食品小作坊行业现状、监管情况进行了调查摸底、梳理分析,借鉴外省经验做法,先后向基层监管人员和社会公开征求意见,充分听取各方意见建议,通过公文规范化审查、公平竞争审查和合法性审核后,经省市场监管局局务会通过后正式印发。

三、《规定》主要内容

《规定》从加强登记管理、规范产品包装和标识、加强监督管理和推动转型升级等方面,提出十二条措施意见。主要包括:

(一)加强登记管理。《规定》明确,登记机构应当对登记申请材料进行严格审查,必要时开展现场核查,列出现场核查时不予核查通过的具体情形。同时依据总局有关文件规定,明确食品销售者现场制售行为不应实施小作坊登记,将其纳入食品经营许可管理。

(二)严格负面清单管理。依据《三小条例》,《规定》进一步明确,小作坊不得接受委托生产加工,不得采用分装方式加工食品,不得生产加工乳制品、饮料、酒类等10余种产品。

(三)落实主体责任。《规定》明确,食品小作坊对其生产加工食品的安全负责。要持续保持生产经营条件符合法定要求。对严格进货查验、原辅料使用、过程记录、食品标识等做出明确要求。

(四)加强监督管理。《规定》明确,县级市场监管部门应当将小作坊纳入食品安全年度监督管理计划和监督抽检计划。对免于现场核查的小作坊,监管部门自登记之日起1个月内开展一次监督检查。对存在区域性、普遍性食品安全问题的及时组织开展专项治理,并对监管档案管理提出要求。

(五)推动转型升级。《规定》要求,持续开展小作坊三年规范提升行动,引导具备条件的小作坊升级为食品生产企业。鼓励和支持小作坊进入集中园区生产,通过园区统筹管理,建立统一的原料采购、食品检验、仓储物流、电子商务等全链条服务体系,推进小作坊集约化、标准化生产。

文件印发实施后,积极督导全省系统认真落实《规定》要求,全面做好食品小作坊登记监管的指导工作。同时,加强跟踪调研,对实施过程中遇到的系统性问题及时研究加以解决。

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发表于 2019-10-19 22:37 | 显示全部楼层
没说是否允许异地销售。
老老实实做人,踏踏实实做事。
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发表于 2019-10-20 19:57 | 显示全部楼层
一个全国普遍存在的问题,各省自搞一套,本身就是在制造混乱的。
保质期1个月违法,保质期1年不违法,猜猜这是什么食品   
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 楼主| 发表于 2019-10-20 20:49 | 显示全部楼层
xfwq 发表于 2019-10-20 19:57
一个全国普遍存在的问题,各省自搞一套,本身就是在制造混乱的。

《食品安全法》:
第三十六条  食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动,应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害,食品安全监督管理部门应当对其加强监督管理。 县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理,加强服务和统一规划,改善其生产经营环境,鼓励和支持其改进生产经营条件,进入集中交易市场、店铺等固定场所经营,或者在指定的临时经营区域、时段经营。 食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。
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发表于 2019-11-10 22:52 | 显示全部楼层
是否限制区域?能否网络销售?没说。
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发表于 2019-11-13 15:11 | 显示全部楼层
小作坊,各地情况不一样。
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发表于 2019-11-25 23:45 | 显示全部楼层
同时依据总局有关文件规定,明确食品销售者现场制售行为不应实施小作坊登记,将其纳入食品经营许可管理。
大神指导是总局什么文件规定的吗?
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 楼主| 发表于 2019-11-26 07:21 | 显示全部楼层
gmwb168 发表于 2019-11-25 23:45
同时依据总局有关文件规定,明确食品销售者现场制售行为不应实施小作坊登记,将其纳入食品经营许可管理。
...

《关于加强食品销售者现场制售食品监管工作的通知》(http://samr.cfda.gov.cn/WS01/CL1605/160116.html):
一、严格规范食品经营资格
要强化许可管理和监督检查,严格规范食品销售者经营场所内现场制售食品的食品经营主体资格和经营条件,依法查处不具备食品经营主体资格和经营条件从事食品现场制售活动的行为。食品销售者在其经营场所内现场制售食品的应当具备与制售食品品种和规模相适应的加工制作和销售环境及设施、设备等条件,并取得相关食品经营项目许可。食品经营者利用其他食品销售者的经营场所并以自己名义从事现场制售食品活动的,除应当具备食品加工制作和销售食品环境及设施、设备等条件外,应单独取得所在场所的食品经营许可。依照食品销售者所在的省、自治区、直辖市关于小作坊、小餐饮、小摊贩管理办法应当纳入小作坊或小摊贩、小餐饮管理的,应当按照省、自治区、直辖市的有关规定执行。
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发表于 2019-11-28 22:34 | 显示全部楼层
Mac_OS_X 发表于 2019-11-26 07:21
《关于加强食品销售者现场制售食品监管工作的通知》(http://samr.cfda.gov.cn/WS01/CL1605/160116.html ...

谢谢!!一直没找到这个规定,市监局这里这个文件适用吗?
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 楼主| 发表于 2019-11-29 10:53 | 显示全部楼层
gmwb168 发表于 2019-11-28 22:34
谢谢!!一直没找到这个规定,市监局这里这个文件适用吗?

适用,合并(承接)了原食药监总局的职能。
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