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食品大讲堂开课!——【课程一】英国食品安全政府监管体系发展历程与现状

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Foodmate Team

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发表于 2019-10-23 08:45 | 显示全部楼层 |阅读模式
食品大讲堂正式开课!请大家到这个帖子,看帖听课。
老师会将分享内容以文字的形式贴到帖子中,大家浏览帖子就可以听课了,听课过程中有任何疑问都可以回帖向老师提问,老师会为大家一一解答的。

课程名称:《英国食品安全政府监管:法律政策与政府执法》

主讲人:AngryRabbit009

讲师介绍:
@AngryRabbit009 安老师,专门从事食品安全政府监管与行政法研究,对欧盟地区以及英国、爱尔兰、德国、丹麦等国家内部食品安全立法与执法有较全面了解。

本次大讲堂将分四次进行,每周三9点与大家准时见面,今天为第一次分享,课程一

课程一:英国食品安全政府监管体系发展历程与现状
开课时间:10月23日 9:00


全部课程:
【课程一】英国食品安全政府监管体系发展历程与现状
【课程二】英国食品安全法律规范与标准体系
【课程三】英国食品安全政府监督管理机制

【课程四】英国食品安全政府执法机制


听课过程中如果有任何疑问请随时联系我 foodmatebak


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(许老师)

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发表于 2019-10-23 08:51 | 显示全部楼层
  老师好,俺来啦
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(到猪猪面馆吃霸王餐)

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发表于 2019-10-23 08:52 | 显示全部楼层
我先占位
谢谢班主任
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(沧浪客剑)

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发表于 2019-10-23 08:53 | 显示全部楼层
老师:您好!
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(色彩定制)

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[LV.Master]伴坛终老

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发表于 2019-10-23 08:53 | 显示全部楼层
好啊,来听课了。老师早!
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发表于 2019-10-23 08:54 | 显示全部楼层
报道,学习
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发表于 2019-10-23 08:55 | 显示全部楼层
占座学习,老师好
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(旧瓶新酒)

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发表于 2019-10-23 08:58 | 显示全部楼层
各位坛友上午好!先说明一下,我们今天交流的内容主要是概况介绍,具体法律制度、执法之类的后三次再涉及,如果有这方面疑问,大家可以先把问题留下,我之后再尽量解答

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(倦卧闲看云卷云舒)

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发表于 2019-10-23 08:58 | 显示全部楼层
坐等老师开课。
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(旧瓶新酒)

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发表于 2019-10-23 08:59 | 显示全部楼层
本帖最后由 xilinxu 于 2019-10-24 05:28 编辑

        随着上周六(10月20日)英国议会罕见地在周末开会投票,英国脱欧的“戏剧”尚在继续……无论如何,英国的食品安全监管体系已经给整个欧盟形成重要影响,同时欧盟的法律制度也深刻影响着英国自身的制度设计。从国内角度来看,目前我国食品安全政府监管中的很多制度设计与英国和欧盟有相通之处。


        在英国,直到第一次工业革命后,即19世纪中叶,随着市场机制在应对食品安全问题过程中的严重失灵,政府监管才逐渐发展起来。



       在过去一个多世纪中,政府监管体系经历了数次变革,大致可以划分为四个时期:


     1. 1860年之前,无系统性政府监管;


     2. 1860年至十九世纪末,有统一食品安全立法但实效甚微;


    3. 20世纪大部分时间,政府优先保护食品产业利益;


    4. 20世纪末至今,“疯牛病”事件后优化食品安全监管。
        

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发表于 2019-10-23 09:00 | 显示全部楼层
本帖最后由 xilinxu 于 2019-10-24 05:31 编辑

         1. 1860年之前:无法无天,黎明前的黑暗
        这一时期的总体发展趋势是:工业革命的推进催生了专业的食品生产经营者和纯粹的消费者,食品供应链逐渐形成,但规模仍然较小。这种背景下,利益的驱动使得食品安全问题逐渐凸显出来,食品行业与地方政府的早期交锋开始出现。

      这一时期政府受亚当·斯密的自由市场主义思想影响,很少对市场行为进行干预。虽然早在18世纪,普通法就已经规定对提供劣质食品者实施制裁,但在当时的农业社会,无论是相关违法行为还是政府发现并制裁这些违法行为都属于零散的个案。在发生食品中毒等事件时,按照地方治安案件处理,由地方治安法官处理。同时,在19世纪早期和中期,国家政府受到亚当斯密为代表的的自由贸易思想的影响,认为只有在市场供需规律自身调整下,整个社会才会获得最大的收益。因此,政府并未干预食品行业的发展。


      工业革命的发展激化了供需双方之间的矛盾,将消费者置于不利地位。从需求侧来看,工业发展推进了城市化进程,大批农民逃离农田进入工厂,食物不再自给自足,而是从商店购买,形成了早期的消费者群体。从供给侧来看,需求增加催生了大量面包坊等小供应商出现,竞争日趋激烈。为了降低成本、提高食品“卖相”,小供应商开始疯狂掺杂造假,甚至投放有害物质。例如用花园篱笆树叶加工成茶包,冒充来自东方的茶叶;在面粉中添加石灰,以使烘烤出来的面包更白;等等。消费者或者难以发现其中的问题,或者别无选择,在食品安全问题中处于受害者位置。至19世纪中叶,食品掺杂掺假现象达到了顶峰。


        一些化学家与医师开始撰文著书,揭露食品行业的黑幕,引起社会关注。19世纪30年代有化学家著书将食品行业中的掺杂掺假“技术”以及其中对人体的危害详细公布于世,但该作者在一次被公开指控故意损坏公共财物(图书馆书籍)后离开英国,有人怀疑该作者受到了食品行业的压力与威胁而被迫离开。19世纪50年代开始,《柳叶刀》杂志开始系列刊登有关食品掺杂掺假的研究报告,并公开其中对人体的危害,披露涉事食品供应商的名称、地址等。这些专业研究转而被报纸、杂志等转化为通俗易懂的语言,向社会公开传播。至此,社会压力逐渐形成。


        一些较大的食品企业开始游说政府立法解决乱象。掺杂掺假使得小食品供应商的成本较低,食品外观相对更受欢迎,在市场竞争中 ,导致劣币驱逐良币,给较大的食品企业造成压力。于是这些企业联合起来游说中央政府,请求政府出手干预,通过立法等手段控制食品界乱象。


        1858年 “布拉德福德事件”成为引发政府全面干预的导火索。当年10月,布拉德福德地区大约有200人因为服用了被掺杂的润喉止咳糖而中毒。这一事件虽然并未直接指向食品安全,但为国家法律政策的转向提供了导火索。加之社会压力、企业游说的影响,中央政府开始了统一立法进程。至1860年,英国第一部全面干预食品掺杂掺假的立法《食品饮料掺杂法》(Adulteration of Food and Drink Act)(以下简称1860年法律)通过,在法律层面填补了空白,也开启了英国食品安全政府监管的新阶段。




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发表于 2019-10-23 09:01 | 显示全部楼层
本帖最后由 xilinxu 于 2019-10-24 05:31 编辑

       2. 1860年至19世纪末:有法无手段,政府奈我何?



       这一时期的总体发展趋势是:虽然1860年法律结束了无法无天的时代,但之后十几年间基层部门仍缺乏执法手段与执法资源,该法实际上被架空,食品行业乱象尚未得到有效控制。七十年代新法实施、19世纪末中央政府加强对地方的监督,形势方得到扭转。

        1860年法律在制度上是创新,但很难落实到实践。虽然这部法律规定明知食品被掺杂掺假、有害于人体健康而仍上市销售属于犯罪,但并未规定明确的执法措施应对这类违法行为,在实践中也很难证明行为人的“明知”故意。虽然规定地方政府可以任命公共分析师,但这并非强制性规定,实际上很少有地方政府愿意在此方面耗费资源;该法也未涉及抽样等规定,导致检验分析无从下手。此外,中央政府也无权监督或干预地方政府的执法活动。最终在食品安全方面,这部法律被评价为“彻底的失败”。但这并不意味着毫无价值,因为它结束了政府在应对食品掺杂掺假活动中的“无为”做法,确立了国家有义务消除食品安全危害、保护公众健康的先例。


        1875年新法实施,至19世纪末政府监管逐渐加强。随着1875年《食品与药品销售法》(Sale of Food and Drug Act,以下称1875年法律)的颁布,法律中有关具体实施的条款在一定程度上得到明确,为后续法律实奠定了基础,本法也成了英国现代食品安全立法的蓝本。同时,1875年的《公共卫生法》(Public Health Act)也从公共健康角度涉及了食品安全问题,授权地方执法人员针对食品安全与质量问题进行检查。随着19世纪末,地方政府委员会(Local Government Board)的成立与发展,中央政府缺乏对地方政府法律实施的控制这一局面也逐渐开始转变。至1905年,地方政府委员会的药品部门下才专门设立了食品组,通过调查来监督食品纯净度与掺杂掺假情况。至此,中央政府对地方食品法律实施的监督才得到一定实效,食品安全政府监管体系相对完整。



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