食品大讲堂开课！——【课程一】英国食品安全政府监管体系发展历程与现状

AngryRabbit009

爱荷花的芦苇 发表于 2019-10-23 09:23
有需求就会有进步

是滴，其他人再怎么折腾也是一头热，还是自身有需求时才会起作用

东海钓夫

AngryRabbit009 发表于 2019-10-23 09:24
边发展，边治理感觉我们国内现在很多制度，跟欧盟那边很像，比如强调以风险为基础进行监管、对违法行为 ...

我们也在不断摸索中学习，也许有话语权的人分成几派，有学美派，FDA专管，前几年弄食药局，应该是这派主导的，有学欧洲（应该各个国家也大不相同）派，感觉是受专家们各自出国考察或学习经历影响吧，国家决策，就在这些专家们纷扰的意见中寻寻觅觅。

foodmatebak

AngryRabbit009 发表于 2019-10-23 09:26
之前还可以，现在可能也不能完全这么来。毕竟发展到问题很严重的时候，再解决会比较麻烦。英国和欧洲地区 ...

确实，这种涉及全市场的食品大事件对整个市场影响就很大
比如国内的三聚氰胺事件
妈妈们对国产奶都不信任了，所幸近几年慢慢好转

东海钓夫

AngryRabbit009 发表于 2019-10-23 09:30
上边法律制定中大的方向上感觉还算科学，应该也是受国外影响较多。原来卫生部还是什么部门有个外国专家委 ...

嗯，只要稳定发展，肯定会越来越完善。

AngryRabbit009

foodmatebak 发表于 2019-10-23 09:24
从这些标准来看，起到的都是好的作用，严格要求产品质量更高

不过国际贸易法中有人讨论，这种私人标准会不会形成贸易壁垒，政府要不要对此承担责任，这方面我就不咋懂了

白云爱上糖

AngryRabbit009 发表于 2019-10-23 09:22
会的，英国尤其明显。初期大企业，尤其是零售商，对上游供货商要求比较多。比如食品安全事件多发的时期， ...

看来垄断无处不在，进英国产品多数要经过BRC认证

foodmatebak

AngryRabbit009 发表于 2019-10-23 09:37
不过国际贸易法中有人讨论，这种私人标准会不会形成贸易壁垒，政府要不要对此承担责任，这方面我就不咋懂 ...

不同角度考虑问题不同，作为消费者，我们不怕标准严

AngryRabbit009

白云爱上糖 发表于 2019-10-23 09:29
食品安全生产管理，政府监督企业担责这方向是对的
但国内现在这几年政府插手好象多了许多
是政府没有连 ...

        我感觉还是跟之前政府管理思维脱不开关系。在我们国家，政府对食品安全的管控深受计划经济体制的影响。
        自1949年至1980年代中期，食品安全问题主要是由政府行业主管部门管理，卫生部门仅起到非常边缘化的作用，这与当时的计划经济体制密不可分。由于这一时期不存在真正意义上的市场，食品企业不受典型的利润驱动，食品安全问题主要是由于技术落后、知识欠缺和管理薄弱等因素导致。这种背景下，经营食品公司的行业主管部门就承担着主要责任，通过内部管理手段解决食品安全问题。当时的卫生部及其地方卫生防疫站从公共卫生角度也在一定程度上承担着食品卫生相关责任，但由于这仅是卫生部门诸多职责中极小的一部分，所以卫生部门的影响也是微乎其微。
        20世纪80年代中期到90年代末这一时期见证了卫生部门作为外部规制者的崛起。1978年十一届三中全会后，国家经济改革推动了市场体系和私有经济的发展。在这一宏观改革背景下，大量私人食品企业开始出现。为规范企业行为，1982年《食品卫生法（试行）》应运而生，并于1983年起正式实施。这部法律在一定程度上强调了卫生部门在食品安全规制中的地位，授权其领导食品卫生的监督工作，实际监督由卫生防疫站或食品卫生监督检验所进行。1995年的《食品卫生法》进一步强调进一步强调卫生部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。但与此同时，行业主管部门仍并行存在，对自营的食品公司中食品卫生问题实施管理。并且，随着大量私人食品企业的出现，之前计划经济体制下由政府管理的食品公司遭遇到前所未有的竞争，这导致行业主管部门为保护自身企业、降低企业成本而对内采取了非常宽松的食品安全管控措施。卫生部门及其下属机构几乎无法对这些企业实施食品卫生监管措施，这一现状直到90年代中后期政企分离改革之后才有所改善。
        过去二十年的情况大家应该就比较熟悉了，经历了几次机构改革，从分段管理逐渐到相对集中。
        但是管理思维还是很难变过来的，之前一直都是在管理，现在转成外部监管者的角色，从全面干预中抽身还是比较难。

白云爱上糖

foodmatebak 发表于 2019-10-23 09:36
确实，这种涉及全市场的食品大事件对整个市场影响就很大
比如国内的三聚氰胺事件
妈妈们对国产奶都不信 ...

呵呵呵，你知道三鹿现在的马甲叫什么吗

AngryRabbit009

jlkys001 发表于 2019-10-23 09:29
受教了，希望老师后面能讲讲出口英国的产品在脱欧以后应注意哪些变化。

我先记下这个问题，下次涉及法律规范时尽量解答~

白云爱上糖

AngryRabbit009 发表于 2019-10-23 09:37
不过国际贸易法中有人讨论，这种私人标准会不会形成贸易壁垒，政府要不要对此承担责任，这方面我就不咋懂 ...

私立标准，明显就是贸易壁垒，让别人按他套路玩法来，真有人认真起来依法告，估计吃相难看了

AngryRabbit009

        继续。。。

      英国的日常执法是由中央机构和地方部门分担的。英国食品安全执法只有中央和基层两级。FSA在部分领域直接开展执法工作（例如经事先批准的肉制品生产经营企业，生鲜牛乳生产企业，禽蛋生产包装企业），其他领域则主要由地方政府（主要是环境卫生官员EHOs）负责，FSA依法对地方执法活动进行监督评估。在基层，目前共有419个执法部门，不包括专门的进出口卫生检疫部门Port Health Authorities (PHAs)。

        为协调政府执法，政府卫生部长协同FSA等机构制定涵盖整个执法过程的《执法准则》。FSA及地方执法机构有义务按照《执法准则》中确定的机制、手段规范日常活动，否则FSA有权发布指令，命令相关执法人员遵守规则；FSA也可以直接代替执法。FSA也在与地方执法人员合作的基础上发布有《执法指南》，该指南以《执法准则》为基础，进一步细化执法规范。执法部门不必严格遵守该《执法指南》，但一般而言，该指南有助于优化政府执法过程，减少与企业之间的纠纷。

        此前跟大家分享过这个执法准则（Food Law Code of Practice）和指南（Food Law Practice Guidance）文件的全文，有关执法的具体内容，我们在最后两次课时再具体交流。