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[分享] 委托生产的食品违法责任究竟该由谁来承担?基层监管干部的观点集锦来了

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发表于 2022-8-6 09:44 | 显示全部楼层 |阅读模式 |阅读模式 |发表于:广东省
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委托生产食品违法案件处罚主体浅议


作者单位:长阳土家族自治县市场监督管理局 高岸东 秦立奎


随着生产经营模式的丰富发展,当今食品委托生产加工已经是一种常态,且形式多样化。那么在委托生产加工模式下,对食品违法行为的处罚主体界定问题,各地实务中还存在困惑和不同声音,现试作分析,供参考。


一、委托生产加工的概念


委托生产加工是食品制造业中一种常见的生产加工模式,指是食品的生产加工系企业以合约形式委托他人完成,然后以自己的名义向其他生产经营者或消费者提供食品产品的行为。


根据食品的技术方案来源不同,委托加工又可以具体分为OEM(Original Equipment Manufacturer)和ODM(Original Design Manufacturer)两种模式(还有一种OBM模式,由于不太常见且与本文讨论的问题关联度较低,本文忽略)。前一种模式是指受托方根据委托方的要求,按照其提供的食品配方、工艺等技术资料生产加工食品并贴附委托方标识的模式,俗称“定牌加工、代工”,而后一种模式是指受托方根据委托方的委托,运用其自身生产技术或产品设计,使用委托方的商标生产产品的生产模式 。两种模式相比较,ODM使用的是具体生产者本身的技术,而OEM使用的是委托人的技术,是对受托方资质、设施设备、场地、劳务等要素的合约利用。


二、委托生产规制的相关依据


食品的委托生产加工在法律层面并无明确规定,最明确的条文来自行政法规。《食品安全法实施条例》第二十一条规定:食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的,应当委托取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产,并对其生产行为进行监督,对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。受托方应当依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产,对生产行为负责,并接受委托方的监督。


因实务需要,原国家食品药品监管总局在2017年应广西壮族自治区食品药品监督管理局的请示有过一个复函(《关于〈关于请予明确在食品委托生产中如何确定生产者的函〉的复函》),该复函明确了食品委托生产是一种民事委托行为,委托方是法律意义上的食品生产者,并对食品质量安全承担法律责任,同时明确了委托生产加工的食品的标签标注应符合《食品标识管理规定》的相关规定。另,原国家质监总局《关于委托加工食品标识标注有关问题的回复》中就生产者名称、地址、许可证编号标注问题进行了明确。


此外,可以作为认定生产者参考依据的是最高人民法院在《关于产品侵权案件的受害人能否以产品的商标所有人为被告提起民事诉讼的批复》。该批复中指出:任何将自己的姓名、名称、商标或者可资识别的其他标识体现在产品上,表示其为产品制造者的企业或个人,均属于《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国产品质量法》规定的“生产者”。


三、不同情形下的处罚主体


站在市场监管部门的角度,食品违法行为的处罚主体,是市场监管部门依据法定职权,需要课以行政责任、实施行政处罚的对象(自然人、法人或其他组织)。其基本原则是,谁有主观过错谁担责,谁实施的行为谁担责,谁牟取非法利益谁担责。


根据前述规制的相关依据,结合《民法典》的相关规定,可以作以下区分认定。


(一)在OEM、ODM模式下如何认定生产者


1 OEM模式下,委托方即为生产者;


2 食品技术、设计方案、原料配方系受托人提供,但由委托人选定的,委托人属于生产者;


3 名为委托生产加工,实为合作生产的,委托人属于生产者;


4 在ODM生产模式下,受托人一般属于生产者。


明确了生产者,那么就可以依据原国家食品药品监管总局复函的意见,明晰食品质量安全法律责任的主体了。


(二)几类主要违法行为的责任划分和处罚主体


1 食品质量安全违法行为


首先看委托方。委托方应当对受委托方的生产行为进行监督,并对委托生产的食品、食品添加剂承担质量安全责任。如果委托生产合同中约定相关质量安全责任由受委托方承担,则委托方可以按照合同约定要求受委托方承担相关责任,但不免除委托方作为食品、食品添加剂第一责任人所应承担的质量安全责任。因此,食品质量安全违法行为委托方难辞其咎,必为处罚主体。


其次看受托方。受委托方应当按照相关法律法规和标准的要求,依法依规生产,对生产行为负责,并接受委托方的监督。受托方在履行合同约定生产食品、食品添加剂的行为过程中,依法依规生产是前提,必须遵守相关法律法规、强制性标准的规定,不得受经济利益驱使而在生产经营活动违反相关法律法规的规定。受委托方对生产行为负责,也就意味着一旦出现质量安全问题,或者生产过程中存在违法行为,也应承担相应责任。结合新修订颁布的《行政处罚法》第三十三条第二款的规定,当事人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚。因此,此类违法情形受托方有可能成为处罚主体(存在主观过错),应根据具体案情甄定。


2 涉及许可管理的违法行为


根据委托生产加工模式的特点,委托方可以取得食品生产许可证,但必须取得食品经营许可证,没有取得食品经营许可证的,应予无证经营处罚。


受托方可以取得食品经营许可证(既生产又自行销售),但必须取得食品生产许可证(仅受托生产)。委托方应当委托已取得食品、食品添加剂生产许可的生产者生产。受托方不得超出生产许可证书载明的许可品种明细范围承接生产。违反此类许可规定的,双方均应承担法律责任,成为处罚主体。


3 食品标签标识违法行为


委托生产的食品标签标识除应符合《食品安全法》及其实施条例中有关标签标识的规定之外,还应符合《食品标识管理规定》以及《食品安全国家标准预包装食品标签通则》(GB7718-2011)第4.1.6.1.3 的相关规定。根据《食品标识管理规定》第八条,受委托生产加工食品且不负责对外销售的,应当标注委托企业的名称和地址;对于实施生产许可证管理的食品,委托企业具有其委托加工的食品生产许可证的,应当标注委托企业的名称、地址和被委托企业的名称,或者仅标注委托企业的名称和地址。因此,此类违反规定的情形,一般处罚主体为委托方,因委托方负有监督、查验责任且负有合规标注的义务;受托方负责对外销售的,违反相关标签标识规定的,也应成为处罚主体。


食品委托生产加工模式下,其他围绕食品产品生产经营活动所实施的诸如不正当竞争、发布虚假广告、知识产权侵权等违法行为,按照《行政处罚法》确定的公正原则、主观过错原则、对应性原则以及相关专门法律法规的规定,确定违法主体,追究法律责任。


食品委托生产中行政责任承担主体分析


浙江省温州市鹿城区市场监管局 项炳康


2


食品委托生产是一项常见的食品生产方式。但在发生食品违法的情况下,行政责任由委托方承担还受委托方承担,法律规定不明确,历来争议较大。


先来看法律法规及总局层面有关答复。一、《食品安全法实施条例》第二十一条规定:“食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的,应当委托取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产,并对其生产行为进行监督,对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。受托方应当依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产,对生产行为负责,并接受委托方的监督。”二、2017年,原国家食品药品监管总局食监三司对广西省局关于《关于请予明确在食品委托生产中如何确定生产者的函》的复函中,提出“在委托生产加工食品的法律关系中,被委托方(代理人)为实际的食品生产加工者;委托方(被代理人)是法律意义上的食品生产者,并对该食品承担质量安全责任”。另外,有人曾在网上就《食品安全法实施条例》第二十一条的理解进行提问,食品生产安全监督管理司对此进行了回复,有一些具体的内容,但究其实质,基本上属于第二十一条规定的重复,没有突破,也没有进一步明确。


从这些规定来看,我们大致可以下这么一个结论,委托方、受托方都有责任,但这个责任如何具体落实,没有说明白。因此实践中,有些人认为食品违法行为的行政责任由委托方承担,有些人认为由受托方承担,也有些人认为应该由两者共同承担。对此,个人观点是,在食品委托生产中,发生食品违法,其行政责任的承担应以食品是否已经交付为节点进行划分。之所以进行如此划分,一是基于法律规定。在一般情况下,食品生产者既是实际生产加工者,也是法律意义的生产者,但在食品委托生产关系中,实际生产加工者与法律意义的生产者是分离的,两者各自承担相应行政责任应是题中之义。二是交付意味着食品管控状态发生变化,权责一致各负其责符合法律精神。三是基于行政效率原则。具体分析如下:


一、受托方应承担食品交付前食品违法的行政责任


毫无疑义,受托方是实际的食品生产加工者。虽然,受托方从事食品生产是基于委托关系,但受托方在食品交付前,对食品生产行为是有完全责任能力的主体,有专业的食品生产能力和独立的判断能力,可对食品生产行为进行自主把控。《食品安全法实施条例》第二十一条规定,受托方应当取得食品生产许可,并对生产行为负责。假设受托方没有取得食品生产许可,应承担无证生产责任;受托方在生产过程有滥用食品添加剂等行为,或者成品库中食品抽检不合格的,受托方也应承担相应的食品违法行政责任。


这里可能的争议点是假设食品原料、外包装等由委托方提供,并由于食品原料、外包装等可归因于委托方的原因导致食品违法的,行政责任是不是应该转移给委托人。个人理解,如前所述,受托方在食品终产产品交付,对食品生产有完全管控能力的,受托方在生产环节应履行全面的法定义务,包括不得使用不符合食品安全标准的食品原料,如发现委托方提供的食品原料有问题的,也应予以拒绝,否则应承担相应不利后果。


更进一步讲,即使合同约定食品违法的行政责任由委托方承担,也不能构成受托方承担行政责任的阻却理由。因为行政责任承担是由行政法律法规规定的,具有刚性,有强制的法律拘束力。委托方、受托方的委托合同属于民事约定,不能成为行政机关行政处罚的依据。


二、委托方应承担食品交付后食品违法的行政责任


首先要明确,受托方交付食品的行为,不管是发货给委托方,还是根据委托方的要求,将食品直接投放市场,都不是市场销售行为,不属于食品经营行为。在这个节点,受托方只是根据委托合同约定将食品移转给委托方,委托方接受的,应视为食品委托生产过程的结束,委托方对外承担食品违法行政责任的开始。


委托方之所以承担食品交付后完全的行政责任,主要基于以下理由。第一,委托方有事实上的权利义务。根据法律规定,委托方在选择受托方时,应考察受托方是否适格,是否有食品生产许可;应对食品生产行为进行监督,包括生产条件、技术水平、生产过程等。第二,委托方是法律意义上的食品生产者。食品生产者是产品生产者的一种,在法律层面,应该是《产品质量法》最早提出了“生产者”概念的,但没有下定义。原《产品标识标注规定》(现已废止),虽然也没有对生产者概念进行明确,但规定生产者可以是进口产品的代理商、进口商、委托生产的委托人等。可见,该规定认定的生产者外延很大,不一定是实际生产者,只要能承担产品质量责任的,就是法律意义上的生产者。《预包装食品标签通则》(GB7718-2011)规定“受其他单位委托加工预包装食品的,应标示委托单位和受委托单位的名称和地址;或仅标示委托单位的名称和地址及产地。”从这项规定看,委托单位是必须标示的内容,受委托单位可标可不标。根据法律规定,食品生产者是预包装食品标签必须标注的内容,从标签通则规定的内容看,实际上也明确了委托单位是法律意义的生产者。另外,《最高人民法院关于产品侵权案件的受害人能否以产品的商标所有人为被告提起民事诉讼的批复》(法释〔2002〕22号)中规定:“任何将名称、商号、商标、姓名或者可资识别的其他标识体现在产品上及包装上,表示其为产品制造者的企业、组织及个人,即属于《民法通则》和《产品质量法》规定的‘生产者’”。综上,食品委托生产中的委托方是法律意义上的生产者应该没有疑义。《食品安全法》第四条规定,食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。《食品安全法实施条例》第二十一条也明确,委托方对委托生产的食品安全负责。据此,委托方承担食品交付后食品违法的行政责任是于法有据的。


3


委托生产的食品违法责任该由谁来承担?


杭州市市场监管局 魏均新


最近在网上进行了搜索,发现有关委托生产食品的主体责任问题,由来已久。2017年9月,有人(作者不详)发表了题为《委托生产的食品质量出现问题,该由谁来负责?》的文章;时隔两年的2019年9月,我们见到了延爱丽的《委托生产食品违法,责任由谁来承担?》的论述;同年12月,国家市场监管总局食品生产安全监督管理司回复了公众咨询“如何准确理解新《食品安全法实施条例》第二十一条规定”的问题,也是针对食品委托生产加工的主体责任问题。


不过,总局食品生产监管司的上述咨询回复,并未产生“定分止争”的作用,争议仍然存在。2020年7月,又有署名为刘士健的文章《委托加工的食品出现质量问题,责任由谁承担?——委托加工专栏系列连载文章2》发表,直到最近仍然还有对此问题的探讨文章出现。


笔者认为,对于委托生产食品的主体责任问题,从市场监管综合执法角度,可能需要从更广阔的视野来认识,而不局限于专项的食品安全监管角度。毕竟从产品质量而言,食品安全法及其实施条例也只是食品安全的特别法而已,仍然无法脱离“母法”产品质量法的基本原则。更何况任何产品的生产经营,还与市场交易有关,因而食品生产经营也需要遵循反不正当竞争法以及商标法等法律的规制要求,而且有些执法认定原则还有互通性。


一、委托生产食品的法律适用


所谓委托生产,顾名思义是一经营者委托另一经营者生产加工产品,从而形成双方经营合作的法律关系。从注册商标的使用角度,还有“定牌加工”的性质。通俗地讲,委托生产,就是经营者委托他人生产加工自己的产品,被委托人根据合约,无权销售其受委托生产加工的产品。尤其在“定牌加工”关系中,被委托人违反约定擅自销售其受委托生产加工的产品,构成商标侵权行为。


并非所有产品都可以进行委托生产,国家对一些特殊产品,禁止委托生产。如列入类似《禁止委托生产医疗器械目录》范围内的产品,禁止委托生产。


委托生产食品的条件,也有其历史演变的过程。按照《卫生部关于委托生产加工食品问题的批复》(卫监督发〔2004〕416号),委托人必须是“取得卫生许可证”的经营者,同时“必须具备保证委托生产加工食品的卫生安全保证体系和风险控制能力,委托生产加工普通食品的还应具备相应的检验能力。”要求是比较严格的。2006年8月,《国家质检总局关于委托加工食品标识标注有关问题的回复》(质检食监便函[2006]23号),则允许未取得食品生产许可证的经营者委托他人生产食品,但要求“标注承担食品质量安全责任的委托方的名称、地址,以及被委托方的名称和生产许可证编号。”


按照《产品质量法》第七十条的规定,除“法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定”外,对违反产品质量法的行为,仍然应当按照该法实施处罚,故无论委托生产是一般产品,还是食品等特殊产品,都应遵守产品质量法的一般规定。换言之,除法律、行政法规有特别规定外,仍然应当按照产品质量法的一般规定执行。原质检总局质检食监便函[2006]23号文要求委托生产食品应按“《产品标识标注规定》进行管理”,体现了这一精神。


2017年12月,原国家食药监总局食品安全监管三司作了《关于<关于请予明确在食品委托生产中如何确定生产者的函>的复函》(食药监食监三便函[2017]135号),总共三项内容,第一项确认委托方与被委托方都是食品生产者,阐明前者是法律意义上的生产者,而后者则是实际的生产者;第二项明确委托方承担被委托方的连带责任,即委托方先行承担食品质量安全责任后,有权依据法律和合同向被委托方追偿;第三项实质是复述了《食品标识管理规定》第八条第二款第(三)项的规定,即“受委托生产加工食品且不负责对外销售的,应当标注委托企业的名称和地址;对于实施生产许可证管理的食品,委托企业具有其委托加工的食品生产许可证的,应当标注委托企业的名称、地址和被委托企业的名称,或者仅标注委托企业的名称和地址。”


“对于实施生产许可证管理的食品,委托企业具有其委托加工的食品生产许可证的,应当标注委托企业的名称…”的表述,似乎回避了委托企业没有取得食品生产许可如何标注的问题。从设定“对于实施生产许可证的食品”前提看,可能意在说明需要取得食品生产许可的食品委托生产,委托企业必须取得委托生产食品的相应食品生产许可证,似乎又回到卫监督发〔2004〕416号的轨道上来了。



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(接上面)
二、委托生产食品中委托人与被委托人法律责任

《食品安全法实施条例》第二十一条规定“食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的,应当委托取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产,并对其生产行为进行监督,对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。受托方应当依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产,对生产行为负责,并接受委托方的监督。”

笔者认为,上述规定并非是委托人与被委托人全部食品安全责任划分,而仅仅是食品委托生产中双方各自的部分义务规定。这里委托人的义务在于,不得委托无生产许可资质的经营者生产食品,并负有对委托生产食品行为的监督和食品安全保障义务;被委托人作为食品生产者负有按照食品安全法规以及食品安全标准等进行食品生产的责任,也同样负有保障食品安全的义务。但由此并不免除委托人作为食品生产者所负有的食品安全法规定的相应义务,包括具有保障食品安全的条件和能力,否则“外行”如何监督“内行”?具体而言,委托方仍然需要具备“保证委托生产加工食品的卫生安全保证体系和风险控制能力”以及食品质量的检验能力。不能从《食品安全法实施条例》第二十一条规定,得出委托人无需取得食品生产许可证的结论。

国家市场监管总局食品生产监管司2019年12月的对公众咨询的答复,虽然也只是对《食品安全法实施条例》第二十一条规定释义,但该答复已概括确定“委托生产双方要共同保障委托生产产品的质量安全”,并指明“受委托方对生产行为负责,也就意味着一旦出现质量安全问题,或者生产过程中存在违法行为,必将承担相关责任,或者受到法律的制裁。”

按照《食品安全法》第四条第一款“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。”的规定,在食品委托生产关系中,无论是委托人,还是被委托人,都处于食品生产者的地位,都应当对委托生产的食品安全负责。由于委托生产食品,处于委托人与被委托人共同作为的状态下,故按照总局2019年12月咨询答复所确定的“委托生产双方要共同保障委托生产产品的质量安全”的责任义务,笔者认为,当委托加工的食品存在不合格等情形时,被委托人不能提供自己不知道或者无过错证据的,通常状态下应当认定与委托人共同实施食品违法行为,应与委托人一并承担违法责任。

这个思路来源于“定牌加工”中共同侵权行为的认定原则。《关于执行〈商标法〉及其〈实施细则〉若干问题的通知》(工商标字[1994]第329号)在“关于受委托定牌加工方发生商标侵权行为应负何种法律责任的问题”中明确“受委托定牌加工方是指接受他人的委托,根据委托方要求加工生产某种牌号的商品,自己并没有这种牌号的商品销售权的一方。受委托定牌加工方发生商标侵权行为时应根据委托加工合同,与委托方各自承担相应责任。受委托加工方在订立合同时,有义务要求委托方提供有效的授权证明,否则,构成共同侵权,负相应法律责任。”也即受托方依照法律规定,负有查验委托方“定牌”的商标注册证或者授权许可使用证明,受托人怠于查验,导致其受委托加工的产品为侵权商品的,应当与委托人共同承担侵权的法律责任。虽然工商标字[1994]第329号文早已废止,但共同侵权认定的原则作为执法机关的全国共识一直延续至今,并未改变。

按照现行的《民法典》第一千一百六十八条“二人以上共同实施侵权行为,造成他人损害的,应当承担连带责任。”(与《侵权责任法》第八条一致)的规定以及最高人民法院行政参照民事的原则,在侵权的行政责任中,由共同侵权人承担连带责任并不违反法律规定。如此,实务中市场监管部门可以不对委托人与被委托人具体责任进行区分,主要缘由是这种具体责任区分实践中是很困难的。法院一审、二审都未必能搞清楚,而要求行政部门调查清楚则背离行政效率原则,而且这种责任区分很容易导致偏颇,反而形成执法不公的问题。

当然具体处理,还是需要根据案件实际情况,综合判定作出,任何不问情由“一刀切”的做法,都是与“执法严明、公开公正”的原则背道而驰的。

三、典型案例分析

案例1:

投诉人投诉A区一家食品生产企业,称购买该企业生产的预包装食品杏仁松塔后发现,食品标签上配料表中标注有杏仁,但使用的原料不是杏仁,而是扁桃仁。经调查发现,该食品系委托生产,被投诉人是被委托生产企业。委托合同上写的是“委托生产法式松塔,要求购进的原材料包含扁桃仁(但没有杏仁)”等内容。被委托企业按照合同负责购进原材料,按照糕点的国家标准生产,生产完成后使用空白大包装全部交给委托企业,委托企业再用小包装分装销售,小包装标签上标注了配料杏仁,标注了委托生产者和被委托生产者名称、地址等。

这个案例的特点在于委托企业并非一次性委托他人完成生产,而是先由被委托企业生产成品后,再由委托企业自己进行分包装,然后加贴食品标签用于市场销售。由于食品标签不是被委托人加贴,而问题又出在食品标签上,因而有论者认为,被委托企业应对此不承担责任,而笔者却持相反观点。

笔者认为,被委托企业仍应承担对此的食品安全责任,理由有三:第一,按照《食品安全法》第六十七条的规定“预包装食品的包装上应当有标签。”被委托企业生产的是预包装食品的成品,依法没有食品标签是不允许出厂的。被委托企业“生产完成后使用空白大包装全部交给委托企业”,将自己生产的食品出厂交付他人,法律上应视为销售行为,而出厂食品无标签则违反了食品安全法的规定;第二,加贴食品标签是食品生产的重要环节,没有取得食品生产许可证的经营者即便允许加贴食品标签,该标签也应当由食品生产者提供,不得自行印制。因而被委托企业怠于食品安全责任履行,不按规定加贴食品标签,应当承担法律责任;第三,委托企业是否具有食品生产资格,案例未作介绍,假设委托企业没有食品生产资格,也即未取得食品生产许可证的,被委托企业如属明知应构成为无证生产食品提供便利的违法行为。即便委托人具有食品生产资格,虽然分装的食品标签加贴与被委托企业无关,但被委托企业亦应承担出厂食品标签违法的责任。

综上,被委托企业虽然未加贴错误的食品标签,但依法并不能免除其应当承担的食品安全法律责任。被委托企业应当守住自己的食品安全底线,严格按照食品安全法规及食品安全标准生产食品,任何违反法律强制性规定的委托加工合同内容都是无效的,且不能将此作为免受法律制裁的挡箭牌。

案例2:

某县市场监督管理局根据异地流通领域抽检的不合格检验结果,对辖区内涉案果汁饮料生产企业某果汁公司进行实地核查。核查发现,这是一个委托生产食品的案件,某果汁公司是被委托生产的企业,而委托企业是某生物工程公司,也在该局辖区内。经查,委托企业与被委托企业均证照齐全,被委托企业只负责生产,生产完毕交付给委托企业,由委托企业负责销售,双方为此还签订了果蔬汁及其饮料代加工合同,合同约定:甲方(委托方)授权乙方(被委托方)加工生产某商标系列产品,该商标权和包装设计权归甲方所有,乙方需按照甲方的配方及包装要求生产,甲方负责产品的销售和市场推广。

本案不仅仅是食品委托生产,而且还是商标的“定牌加工”行为。案例说“某商标系列产品”,不清楚“某商标”是否委托企业持有,或者委托企业已获得商标注册人的授权许可。如果被委托企业未尽“定牌加工”委托企业的注册商标使用审查义务,导致商标侵权的,应与委托企业共同承担商标侵权责任,不论其是否参与该商品的销售。

本案是不合格食品案件,如果确属生产环节导致食品不合格的(流通抽检的食品不合格,也可能是运输、存储等环节产生,不一定都是生产环节引起),那么被委托企业作为该食品实际生产者,怎么就可以免责呢?在无法区分食品不合格是委托人监管不力或者配方存在问题,还是被委托人没有按照食品安全法规和标准生产食品的状况下,应当列委托企业与被委托企业为共同违法当事人。行政处罚决定书可以将委托人和被委托人一并列为违法当事人,视为一个主体依法实施处罚,并载明两个当事人对行政处罚的罚没款缴纳义务履行承担连带责任。

笔者认为,将案例2的委托企业与被委托企业列为食品违法行为共同实施者,与市场监管总局食品生产司2019年12月的咨询答复意见所表述的“委托生产双方要共同保障委托生产产品的质量安全”的基本原则是吻合的,也唯有加大对受委托企业的监管力度,压实他们的食品生产的安全责任,才能更有效的保障食品安全。再者,这种共同违法责任的认定,亦与食药监食监三便函[2017]135号复函第二项规定精神一致,且有民法典连带责任规定的支撑。

发布单位:中国工商出版社 新媒体部(数字出版部)
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前几天总局不是有个答复?
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东海钓夫 发表于 2022-8-6 09:59
前几天总局不是有个答复?

有吗?我看到的还是旧的。
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东海钓夫 发表于 2022-8-6 09:59
前几天总局不是有个答复?

老师有链接吗
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(倦卧闲看云卷云舒)

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jjwegg 发表于 2022-8-6 10:06
有吗?我看到的还是旧的。

是,2019年的。

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发表于 2022-8-6 11:07 | 显示全部楼层 |发表于:山东省
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委托生产食品中双方责任如何划分?市场监管总局这样答复
http://bbs.foodmate.net/forum.php?mod=viewthread&tid=1285824

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(@龑)

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发表于 2022-8-6 11:27 | 显示全部楼层 |发表于:安徽省
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东海钓夫 发表于 2022-8-6 11:07
委托生产食品中双方责任如何划分?市场监管总局这样答复
http://bbs.foodmate.net/forum.php?mod=viewth ...

好的,谢谢老师
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发表于 2022-8-6 12:03 | 显示全部楼层 |发表于:山东省
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客气了。  
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发表于 2022-8-6 19:14 | 显示全部楼层 |发表于:保留地址
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