[讨论] 食品安全大家谈——质检总局公布《食品召回管理规定》 食品安全大家谈, 质检总局, 食品召回

现实男孩

　　8月31日，国家质检总局发布第98号局令，《食品召回管理规定》自公布之日起正式实施，这是国家质检总局作为产品质量监管部门认真、具体落实国务院近日发布实施的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，切实履行职能，强化食品安全监管的重要手段，是对我食品安全监管法律体系进一步完善。

　　实施食品召回是加强生产加工后续监管的一种有效措施，食品质量安全市场准入制度则是从生产源头把关，因此，食品召回制度与食品质量安全市场准入制度二者相互配合，共同作用，使得食品安全监管体系更加健全，对于进一步强化食品生产监管，有效应对食品安全突发事件具有非常重要的作用。

　　该规定明确了食品生产者是预防和消除不安全食品的责任主体，应当对其生产加工的不安全食品负责。这必将强化食品生产者的质量安全注意义务，对强化食品生产者质量安全管理意识，提高食品加工制作水平和产品质量安全水平。通过规范程序要求，食品生产者必须按照规定的程序，及时对不安全的食品通过更换、退货、补充或修正消费说明等方式，减少和消除不安全可能导致的危害，迅速有效处理不安全食品，有效消除或降低食品安全危害，规范我国不安全食品的召回活动提供了制度保障。

　　《规定》共五章四十五条，主要内容包括食品召回的管理体制；食品安全信息管理；食品安全危害调查和评估；食品召回实施，包括主动召回、责令召回和召回结果评估与监督以及召回食品后处理，以及法律责任。

　　按照规定，根据食品安全危害的程度的评估对食品召回分为三级，并根据召回级别对食品召回的具体行动作时限要求，以迅速有效的实现召回目的，最大可能的消除食品安全危害。食品生产者确认其加工制作的食品存在安全危害，决定实施主动召回的,应及时制定召回计划，提交所在地的省级质监部门备案。食品生产者故意隐瞒安全危害问题，不主动实施召回的，和食品生产者的过错造成食品安全危害扩大或再度发生的，以及国家监督抽查发现不符合食品安全标准的食品经调查、评估确认属于不安全食品的，国家质检总局将发出通知或公告责令企业召回不安全食品，并发布消费警示。


本周食品安全大家谈，我们将讨论这一规定发布的意义，现阶段在企业推行食品召回制度，还存在哪些方面的困难，还需要从哪些方面去完善，监管部门、企业、社会、消费者应该做到哪些来使这一制度能够完善实施，以保证消费者能够获得安全的食品，人民的利益能够得到维护。

       特别提醒：本论坛的宗旨是“关注食品安全，探讨食品技术”，请不要发表单纯的忧国忧民的论调，请尽量从技术角度来发表您的观点，进行我们的讨论。

附1:

食品召回管理规定

第一章  总则

第一条    为了加强食品安全监管，避免和减少不安全食品的危害，保护消费者的身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规，制定本规定。
第二条       在中华人民共和国境内生产、销售的食品的召回及其监督管理活动，应当遵守本规定。
第三条       本规定所称不安全食品，是指有证据证明对人体健康已经或可能造成危害的食品，包括：
（一）已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品；
（二）可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品；
（三）含有对特定人群可能引发健康危害的成份而在食品标签和说明书上未予以标识，或标识不全、不明确的食品；
（四）有关法律、法规规定的其他不安全食品。
第四条      本规定所称召回，是指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。
第五条             国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）在职权范围内统一组织、协调全国食品召回的监督管理工作。
省、自治区和直辖市质量技术监督部门（以下简称省级质监部门）在本行政区域内依法组织开展食品召回的监督管理工作。
第六条             国家质检总局和省级质监部门组织建立食品召回专家委员会（以下简称“专家委员会”），为食品安全危害调查和食品安全危害评估提供技术支持。
第七条             国家质检总局应当加强食品召回管理信息化建设，组织建立食品召回信息管理系统，统一收集、分析与处理有关食品召回信息。
地方各级质监部门对本行政区域内的食品生产者建立质量安全档案，负责收集、分析与处理本行政区域内的有关食品安全危害和食品召回信息并逐级上报。
第八条   食品生产者应当建立完善的产品质量安全档案和相关管理制度，应当准确记录并保存生产环节中的原辅料采购、生产加工、储运、销售以及产品标识等信息，保存消费者投诉、食源性疾病事故、食品污染事故记录，以及食品危害纠纷信息等档案。
第九条             食品生产者应当向所在地的省级或市级质监部门及时报告所有相关的食品安全危害信息，包括消费者投诉、食品安全危害事件等，不得隐瞒或虚报其生产的食品危害人体健康的事实。

第二章  食品安全危害调查和评估

第十条           判定食品是否属于不安全食品，应当进行食品安全危害调查和食品安全危害评估。
第十一条   食品安全危害调查的主要内容包括：
（一）是否符合食品安全法律、法规或标准的安全要求；
（二）是否含有非食品用原辅料、添加非食品用化学物质或者将非食品当作食品；
（三）食品的主要消费人群的构成及比例；
（四）可能存在安全危害的食品数量、批次或类别及其流通区域和范围。
第十二条   食品安全危害评估的主要内容包括：
（一）该食品引发的食品污染、食源性疾病、或对人体健康造成的危害，或引发上述危害的可能性；
（二）不安全食品对主要消费人群的危害影响；
（三）危害的严重和紧急程度；
（四）危害发生的短期和长期后果。
第十三条 食品生产者获知其生产的食品可能存在安全危害或接到所在地的省级质监部门的食品安全危害调查书面通知，应当立即进行食品安全危害调查和食品安全危害评估。
食品生产者应当及时通过所在地的市级质监部门向省级质监部门提交食品安全危害调查、评估报告，调查、评估报告的内容应当包括本规定第八条、第十一条和第十二条所述的内容。
第十四条 食品生产者接到通知后未进行食品安全危害调查和评估，或者经调查和评估确认不属于不安全食品的，所在地的省级质监部门应当组织专家委员会进行食品安全危害调查和食品安全危害评估，并做出认定。
第十五条       食品生产者和销售者应当配合省级质监部门组织的食品安全危害调查，不得以食品已通过任何符合性审查为由拒绝。
第十六条 食品生产者的食品安全危害调查和食品安全危害评估的结果与其所在地的省级质监部门所组织的专家委员会的结果不一致时，省级质监部门可以采取听证等方式进行处理，并做出确认结果的决定。
第十七条       经食品安全危害调查和评估，确认属于生产原因造成的不安全食品的，应当确定召回级别，实施召回。
第十八条 根据食品安全危害的严重程度，食品召回级别分为三级：
（一）一级召回：已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广、社会影响大的不安全食品的召回;
（二）二级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度一般或流通范围较小、社会影响较小的不安全食品的召回;
（三）三级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度轻微的，或者属于本规定第三条第（三）项规定的不安全食品的召回。

第三章  食品召回的实施

第一节  主动召回
第十九条  确认食品属于应当召回的不安全食品的，食品生产者应当立即停止生产和销售不安全食品。
第二十条  自确认食品属于应当召回的不安全食品之日起，一级召回应当在1日内,二级召回应当在2日内,三级召回应当在3日内，通知有关销售者停止销售，通知消费者停止消费。
第二十一条          食品生产者向社会发布食品召回有关信息，应当按照有关法律法规和国家质检总局有关规定，向省级以上质监部门报告。
第二十二条          自确认食品属于应当召回的不安全食品之日起，一级召回应在3日内,二级召回应在5日内,三级召回应在7日内，食品生产者通过所在地的市级质监部门向省级质监部门提交食品召回计划。
第二十三条          食品生产者提交的食品召回计划主要内容包括：
（一）停止生产不安全食品的情况；
（二）通知销售者停止销售不安全食品的情况；
（三）通知消费者停止消费不安全食品的情况；
（四）食品安全危害的种类、产生的原因、可能受影响的人群、严重和紧急程度；
（五）召回措施的内容，包括实施组织、联系方式以及召回的具体措施、范围和时限等；
（六）召回的预期效果；
（七）召回食品后的处理措施。
第二十四条          自召回实施之日起，一级召回每3日，二级召回每7日，三级召回每15日，通过所在地的市级质监部门向省级质监部门提交食品召回阶段性进展报告。
食品生产者对召回计划有变更的，应当在食品召回阶段性进展报告中说明。
所在地的市级以上质监部门应当对食品召回阶段性进展报告提出处理意见，通知食品生产者并上报所在地的省级质监部门。

第二节  责令召回
第二十五条          经确认有下列情况之一的，国家质检总局应当责令食品生产者召回不安全食品，并可以发布有关食品安全信息和消费警示信息，或采取其他避免危害发生的措施：
（一）食品生产者故意隐瞒食品安全危害，或者食品生产者应当主动召回而不采取召回行动的；
（二）由于食品生产者的过错造成食品安全危害扩大或再度发生的；
（三）国家监督抽查中发现食品生产者生产的食品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的。
食品生产者在接到责令召回通知书后，应当立即停止生产和销售不安全食品。
第二十六条          食品生产者应当在接到责令召回通知书后，按照本规定第二十条规定发出通知。
食品生产者应当同时按照本规定第二十三条规定制定食品召回报告，按照本规定第二十二条规定的时限通过所在地的省级质监部门报国家质检总局核准后，立即实施召回；食品召回报告未通过核准的，食品生产者应当修改报告后，按照要求实施召回。
第二十七条          食品生产者应当按照本规定第二十四条规定，提交食品召回阶段性进展报告。
所在地的市级以上质监部门应当按照本规定第二十四条规定对召回阶段性进展报告提出处理意见，并将有关情况逐级上报国家质检总局。

第三节  召回评估与监督
第二十八条          食品生产者应当保存召回记录，主要内容包括食品召回的批次、数量、比例、原因、结果等。
第二十九条          食品生产者应当在食品召回时限期满15日内，向所在地的省级质监部门提交召回总结报告；责令召回的，应当报告国家质检总局。
第三十条  食品生产者所在地的省级质监部门应当组织专家委员会对召回总结报告进行审查,对召回效果进行评估，并书面通知食品生产者审查结论；责令召回的，应当上报国家质检总局备案。
食品生产者所在地的省级以上质监部门审查认为召回未达到预期效果的，通知食品生产者继续或再次进行食品召回。
第三十一条               食品生产者应当及时对不安全食品进行无害化处理；根据有关规定应当销毁的食品，应当及时予以销毁。
食品生产者对召回食品的后处理应当有详细的记录, 并向所在地的市级质监部门报告，接受市级质监部门监督。
第三十二条          市级以上质监部门应当在规定的职权范围内对食品生产者召回进展情况和召回食品的后处理过程进行监督。
第三十三条          任何单位和个人可以对违反本规定规定的行为或有关召回情况，向各级质量技术监督部门投诉或举报，食品生产者不得以任何手段限制。受理投诉或举报的部门应当及时调查处理并为举报人保密。

第四章  法律责任

第三十四条          食品生产者在实施食品召回的同时，不免除其依法承担的其他法律责任。
食品生产者主动实施召回的，可依法从轻或减轻处罚。
第三十五条          食品生产者违反本规定第十九条或第二十五条第二款规定未停止生产销售不安全食品的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以3万元以下罚款；违反有关法律法规规定的，依照有关法律法规的规定处理。
第三十六条          食品生产者有下列情况之一的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以2万元以下罚款。
（一）接到质量技术监督部门食品安全危害调查通知，但未及时进行调查的；
（二）拒绝配合质量技术监督部门进行食品安全危害调查的；
（三）未按本规定要求及时提交食品安全危害调查、评估报告的。
第三十七条          食品生产者违反本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十九条规定的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以3万元以下罚款；违反有关法律法规规定的，依照有关法律法规的规定处理。
第三十八条          食品生产者违反本规定第二十八条规定义务的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以2万元以下罚款。
第三十九条          食品生产者违反本规定第三十一条规定义务的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以3万元以下罚款；违反有关法律法规规定的，依照有关法律法规的规定处理。
第四十条       从事食品召回管理的公务人员，以及受委托进行食品安全危害调查、食品安全危害评估的专家或工作人员捏造散布虚假信息、违反保密规定、伪造或者提供有关虚假结论或者意见的，依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条          本规定规定的行政处罚，由县级以上质量技术监督部门在职权范围内依法实施。法律、行政法规对行政处罚机关另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。

第五章  附  则

第四十二条          进出口食品的召回管理，由出入境检验检疫机构按照国家质检总局有关规定执行。
第四十三条          本规定所涉及的信息发布、文书格式等具体要求由国家质检总局另行制定。
第四十四条             本规定由国家质检总局负责解释。
第四十五条            本规定自公布之日起施行。

附2：
1. 食品安全大家谈－中国发表《中国的食品质量安全状况》白皮书

2. 食品安全大家谈—国务院开展全国产品质量和食品安全专项整治行动

3.食品安全大家谈——我国严格实施食品质量安全市场准入制度

wanghaoren

谢谢！让我早知道这些新规定！

清茶幽幽

召回制度的实施，有一个必需的前提条件—— 产品追溯体系。

但就目前的食品市场现状，可以说还有很多工作需要做。

曾作为肯德基供应商和BRC认证主体，经历过SGS的审核，他们对产品的追溯体系和产品召回要求比较严格，说句实在话，造假都有难度。

出口食品实施基地备案制度了，但能真正实现完全的追溯吗？估计大家在说“能“的时候，难免有些底气不足。这还是仅仅对原料而言，包装材料呢？辅料呢？工器具，消毒用品，洗涤剂，等等。

形形色色的内销产品就更难说了，每次给孩子买小食品，都在想，这些小食品的原料都来自哪里呢？能追溯吗？

清茶幽幽

追溯体系：
原料来源，辅料来源，包装材料来源，以及批次；
生产记录的有效性（把以上来源和批次与产品上的标识有效连接起来）
产品标识的有效性
库存产品的标识
有效的销售网络联络方式和有效的销售记录

清茶幽幽

要建立有效的追溯体系，大环境的治理是必需的，这就需要农业等部门的大力配合，种植、养殖环境不规范，自然环境不治理，仅靠企业来保证原料追溯，如同巧妇难为无米之炊。

marine

造假造假,为了成本控制,追溯体系可以造假的

rukala

原帖由 marine 于 2007-9-10 21:13 发表
造假造假,为了成本控制,追溯体系可以造假的

那什么都可以造假，什么规定都是无用的咯。。。
  有了规定是好的。。。因为有法律约束，违规了就触犯了法律，因此就会有人三思而行。。
  如果没有法律的约束，那么就会更猖狂下去。。。

  好的规定出台，更要我们每个人去维护它。。

  那年的牛肉干。害我再也不敢吃了。。
  那年的月饼，让月亮也落泪了。。

chn100

先说说对规定本身的一些个人见解：
1、“第十四条 食品生产者接到通知后未进行食品安全危害调查和评估，或者经调查和评估确认不属于不安全食品的，所在地的省级质监部门应当组织专家委员会进行食品安全危害调查和食品安全危害评估，并做出认定。”——如果食品生产者接到通知后进行了调查和评估，而且经调查评估属于不安全食品，但是评估结果是危害性轻微且（或）不紧急，按这条规定省级质监部门就可以不组织专家委员会进行调查评估吗？
虽然第十六条有规定“食品生产者的食品安全危害调查和食品安全危害评估的结果与其所在地的省级质监部门所组织的专家委员会的结果不一致时，省级质监部门可以采取听证等方式进行处理，并做出确认结果的决定。”但是个人认为，为明确责任，应该规定不管何种情况，省级质监都就进行调查和评估，这样才有第十六条的对比和进一步处理。
2、第十八条第三款“（三）三级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度轻微的，或者属于本规定第三条第（三）项规定的不安全食品的召回。”个人觉得第三条第（三）规定中如果是过敏原未标识等可以致死的情况，应该属于一级召回，其他危害轻微的不标识或标识不全才能归入三级召回。
3、规定中的所有处罚条款都太轻了，食品召回已经是食品安全问题了，处罚应该比503号令《特别规定》要更来才对。另外建议取消所有“予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，”否则在限期内可能已经导致食品安全事故后果的扩大。
以上纯属个人意见，不知对不对？

东海钓夫

第八条

食品生产者应当建立完善的产品质量安全档案和相关管理制度，应当准确记录并保存生产环节中的原辅料采购、生产加工、储运、销售以及产品标识等信息，保存消费者投诉、食源性疾病事故、食品污染事故记录，以及食品危害纠纷信息等档案。

有法可依是一种进步，有法必依，执法必严，违法必究才有效。

这第八条谁来监督执行呢？

iqkiss

一个文件在不同的地方人们对它的理解不同,一种产品在一个地方被认为是不安全的,但在另一个地方却被认为是安全的.产生这种现象的原因到底是什么?

东海钓夫

第九条
食品生产者应当向所在地的省级或市级质监部门及时报告所有相关的食品安全危害信息，包括消费者投诉、食品安全危害事件等，不得隐瞒或虚报其生产的食品危害人体健康的事实。

如果自己不报咋办？

是不是可以举报有奖？

漂一

虽然食品安全召回标准国家颁发了，但就象楼上所说，该工作任重而道远。
第一、中国企业产品的溯源性相当差，很多大型企业，包括获得中国名牌、国家免检产品的食品企业，产品的溯源性也没有完全建立，一个产品一个批次出现问题，有时根本就不知道到底哪个环节出了问题，特别是针对原辅材料、添加剂。如果是中小食品企业，溯源性就更差了，或者说根本没有溯源性，有时候，一个产品在同一天生产，它的产品日期批号会有N个，并且没有相关记录。
第二、国家标准的滞后性，要对产品进行评估安全性，有时候根本没有国家相关标准进行支持，只能根据国际相关标准进行分析，但国际相关标准并不是一般人能获得，在一些外资大型食品企业还好，一般企业没有这个资源或者根本没有考虑。
第三、监督有效性值得怀疑，质监系统把关不严，除非出现象奶粉大头娃娃事件这样大的事件，质监系统才会认真把关，这需要质监系统认真总结、认真思考，如果把好质量关，目前有些制度较好，如QS，但在实际过程中，却又变味了，如审核人员把关不严，或者收取大量财物，把没有相应QS水平的企业认证通过了。
第四、召回实施起来很难，并且质监系统没有形成一个统一体，如一个地方质监查到一个批次产品不合格，但在另一个地方仍然在销售。这需要质监系统形成一个网。
第五、需要质检、卫生、工商等部门在全国形成一个大网，目前已形成国务院的食品安全领导小组，但需要该食品安全领导小组加强该大网形成，作更细致工作。从而为食品召回的实施打下基础。