MSC是海洋管理委员会（Marine Stewardship Council ）的缩写。
关于Stewardship这个词汇，在网上看到一个文章，有关于这个词汇的理解。
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部分国家“综合性国家海洋政策”发展状况
2004 年4月22－24日，我到日本东京参加一个“国际海洋管理网络会议”，其中重点讨论两个问题，一是海洋管理教育问题，二是综合性国家海洋政策问题。这是一个有几个海洋管理和海洋政策专家牵头，日本基金会资助的研究项目，两年时间，现在是启动阶段，预期研究成果包括：（1）海洋管理教育的教材，海洋管理教育的经验交流等；（2）建立国际海洋管理网络，交流各国海洋管理经验，编写一部“综合性国家海洋政策”研究报告。在本次会议上，有十几个国家介绍了“综合性国家海洋政策”的情况，有一些新动向，对我们有借鉴意义。
一、综合性国家海洋政策的概念问题
所谓“综合性国家海洋政策”，在英文中使用的词是：Integrated National Ocean Policies .它可以翻译为“统一的国家海洋政策”，也可以翻译为综合性国家海洋政策。关键词是Integrated。我们使用的海岸带综合管理，就是由Integrated Coastal Zone Management 翻译而来。因此，在研究国家海洋政策时，使用综合性国家海洋政策，统一的国家海洋政策，都是可以的。
什么是综合性国家海洋政策？目前还没有明确的定义。我根据各国提出的思路，归纳为：综合性国家海洋政策应该是指导海洋事业综合协调发展的国家政策。（1）它区别于涉海行业政策（如海洋渔业政策，海洋运输政策，海洋防卫政策等）的海洋政策；如果认为涉海行业政策不是国家的海洋政策，而是国家行业政策，那么，也可以把综合性国家海洋政策简称为国家海洋政策。（2）应该是综合考虑(harmonize)各种海洋利用活动（uses）的政策。（3）应该是平衡 (harmonize)各种涉海法律（laws）的政策。（4）应该是协调（coordinate）涉海部门行动的政策。（5）应该是与海洋法公约精神一致的政策。（6）应该是有利于海洋可持续利用的政策。（7）实现这种政策的主要措施是实施海洋综合管理。
综合性国家海洋政策是指导海洋事业发展的重要行政性和法律性措施，起始于20世纪70年代的美国海岸带综合管理和海洋政策报告等，已经有30年的历史。研究海洋政策的学者认为，实施综合性海洋政策，国家的海洋事业可以全面健康发展。未实施这种综合性国家海洋政策的国家，海洋事业的发展缺乏统一考虑，不能实施海洋综合管理，海洋事业发展就会受到影响。倡导实施综合性国家海洋政策的专家认为，这是海洋政策的高级阶段，发展方向，应该在全世界推广。非洲国家认为，他们的国家没有综合性海洋政策，没有综合性海洋管理工作，因此海洋事业落后于其他地区。这也就是他们要建立国际海洋管理网络（International Ocean Governance Network）的理由。通过这个网络，开发新的海洋政策和海洋管理方面的教材，提高海洋教育水平；同时，总结海洋管理和国家海洋政策方面的经验、教训，推动世界各国的海洋事业发展。
二、部分国家和地区综合性海洋政策的发展状况
承担这项研究的小组，调查了一部分国家的情况，把实施综合性海洋政策的国家分为三个层次：（1）处于实施阶段的，已经有了某种国家海洋政策，开始实施，这些国家包括；澳大利亚，中国，加拿大，英国。（2）处于制定阶段的国家有：印度，韩国，荷兰，挪威，葡萄牙，俄罗斯，美国。（3）正在研究准备阶段的国家有：巴西，哥伦比亚，法国，印度尼西亚，日本，马来西亚，菲律宾，泰国，越南。
正在制定综合性地区海洋政策的地区是：欧洲共同体和南太平洋国家。正在准备制定地区性海洋政策的是非洲统一组织。
综合性国家和地区海洋政策的表现形式是多种多样的，归纳起来包括：（1）由政府发布的战略和政策性文件，如中国的《中国海洋事业的发展》白皮书，《中国海洋 21世纪议程》，《葡萄牙海洋战略》，《越南海洋战略》（预计2005年发布），日本的海岸带综合管理指南等。（2）非政府组织提出的各种海洋政策建议，如美国海洋政策委员会2004年提出的一份长篇政策建议，推荐的建议就有284条，包括建议美国尽快加入《联合国海洋法公约》，以便有利于实现美国在国际海洋事务方面的领导作用，加强海洋大气局的职能，增加30亿美元的海洋预算等。（3）法律形式，主要包括制定符合综合海洋政策精神的法律，美国的海岸带管理法，韩国的海岸带管理法，中国的海域使用管理法等，都是这一类法规。一些人知道中国的海域使用管理法，认为这是世界上独特的综合性海洋管理法律，很重视这方面的经验。
三、部分国家可借鉴的经验
1．美国海洋政策和海洋管理可借鉴的东西还是多一些。美国在会议上散发一份文件，即美国海洋政策委员会（the u.s Commission on Ocean Policy ）海洋政策初步报告的建议部分。这些建议是通过对30多年美国海洋政策的综合评价，总结经验和教训之后提出的，一共284个问题。其中最重要的问题是，建议美国加入《联合国海洋法公约》、加强海洋大气局的职能、增加30亿美元的海洋预算，以及在海洋开发保护方面存在的各种实际问题。其中，在海洋管理方面有两点是我们考虑不多的：
一是海底沉积物和岸线（sediment and shoreline ）的管理问题，报告认为，海底利用、港口建设、各种钻探活动等 ，都会影响海底和岸线，应该开始采取专门措施进行管理。我们可能也有这个问题了，目前还没有正式采取专门的管理措施。
二是在海洋政策和海洋管理中要重视stewardship 原则。Stewardship 很难翻译成一个适当的中文词，词典上的意思是经营、管理、处理等，照此翻译都不适当。美国海洋政策初步报告中，在这个原则方面，主要强调加强海洋教育，提高国家海洋意识，公众海洋意识，培养各种海洋人才等，在此基础上，实行综合性海洋政策，实现海洋综合管理，保障海洋可持续利用。政府、民众都有自觉性了，海洋管理也就能够搞好了，国家在海洋方面的战略目标就容易实现了。因此，这个原则或许可以翻译为“教育性管理”，“服务性管理”，“高度国民海洋意识基础上的管理”。这很类似于飞机上的服务，首先要乘客懂得安全航行知识，然后自觉遵守飞机上的各种规定，形成良好的乘机秩序。在这方面，我们做的还不够。我们也有海洋教育，但是，并没有把它作为做好海洋管理的重要措施，形成制度。美国在这方面采取的许多措施，我们还没有考虑到。这也许是从根本上做好海洋工作的基础性工作，也要纳入国家海洋政策和管理的视野。
2．越南制定海洋战略的问题。越南政府正在组织力量制定2020年海洋战略，从会议上介绍的内容看，这个战略首先重视发展海洋经济，同时，包括海洋防卫战略、海洋政治战略等，是一个全面的国家海洋战略，而且肯定会包括处理南沙群岛、西沙群岛的基本政策，我们应该关注。
3．葡萄牙的21世纪海洋战略。葡萄牙是一个老牌海洋国家。现在的文件是葡萄牙文，大概有400页，具体内容看不懂。从会议上的介绍看，现在制定的国家海洋战略，核心是解决21世纪葡萄牙与海洋的关系，葡萄牙如何利用海洋实现自己的振兴和发展，角度很高。我们也需要有一个层次很高的海洋战略，站在中华民族与海洋的关系高度，考虑国家海洋战略。建设海洋强国战略应该是这方面的国家战略，但是，研究和制定战略方案，工作难度比较大，应该借鉴一些经验，把这些战略制定工作做好。
[ 本帖最后由 ytshui 于 2008-2-26 08:12 编辑 ]
