
一个利用WTO规则保护正当权益的成功案例-我国紫菜重新出口日本
转载这个案例,希望给大家一启示。
自今年1月16日日本宣布撤销对我国出口紫菜自主检查以来,生产出口量占全国的95%以上江苏紫菜企业,到目前为止已经累计出口日本4200万张干紫菜。南京大学国际经济贸易系主任张二震教授认为,这是一个我们学会利用WTO规则保护自己正当权益的成功案例。
全球最大的紫菜消费国--日本曾经对我国紫菜市场大门关闭近20年。2004年2月,以南通、连云港紫菜企业为主体的江苏省紫菜协会向商务部提交了贸易壁垒调查申请,发起了中国对外贸易壁垒调查第一案--“江苏紫菜案”,并最终赢得了这场贸易战。全球最大的紫菜市场终于向我国紫菜开启。然而,日本政府从2006年5月29日开始实施“肯定列表制度”,这一新的技术壁垒再次把中日紫菜贸易推到风口浪尖上。当天,南通检验检疫局收到日方对江苏27家紫菜生产企业30份干紫菜样品的检测结果,其中有个别样品扑草净残留量超过“肯定列表制度”中规定的0.01PPM标准。
6月19日,日方要求各检疫所对从中国进口的紫菜,进行扑草净的自主检查,同时定期检查生产现场,这使我国紫菜输日再度蒙上了阴影。刚刚打开的贸易大门一旦再次关上,将威胁到整个紫菜行业的发展。
南通检验检疫局随即开展深入调查,收集查阅大量有关除草剂扑草净的资料,针对性抽取紫菜产品、可疑药品甚至包括海水水样、底泥样品送中国检科院检测,认真排查分析紫菜中扑草净产生的原因。针对日本“肯定列表制度”中紫菜扑草净残留最高限量为0.01PPM的苛刻要求,南通检验检疫局专家们提出了质疑。他们在查阅日本有关农产品中扑草净限量指标的资料后发现,其玉米中扑草净的限量指标为0.2PPM,而日本消费者每天玉米的摄入量远远大于紫菜的摄入量,显然,紫菜制品的限量指标是极不合理的。与此同时,南通检验检疫局以《江苏输日紫菜除草剂超标问题值得关注》为题,及时将有关情况通过政务信息渠道层层上报。2006年7月20日,国家质检总局与农业部、商务部召开专题协调会,有关专家就紫菜中扑草净判定标准达成一致意见。经过多方多次谈判,今年1月16日,日方撤销了对我国出口紫菜的自主检查,并正式通知我国商务部,对于紫菜制品,其原材料如果符合一律标准(0.01PPM),那么该制品即符合标准。这次商务谈判的成功,使日方对我国出口紫菜中扑草净的限量指标放宽,这为今后我国紫菜顺利出口日本打下了良好的基础。
张二震教授认为,原来的日本“肯定列表制度”,对我们出口紫菜中扑草净残留最高限量,明显违背了WTO公平竞争和无歧视原则。检验检疫部门通过搜集有力的证据抓住了“肯定列表制度”的把柄,所以日本才不得不对我产品开放。“如果日本仍不对中国紫菜开放市场,中方将相关证据提交到WTO争端解决机构,日方肯定败诉”。针对目前各种贸易壁垒,张二震认为不能一味地抗议,更不能情绪化地动用贸易报复手段。他说,首先要承认贸易壁垒的合理性,化压力为动力,将各种壁垒所定的各项标准,作为企业奋斗的标杆,才能有助于国内企业提高管理水平和产品质量。其次,要依靠更多熟悉WTO规则的专家,了解各进口国相关产品的情况,做到知己知彼,才能对一些壁垒实行有效突破。
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我国紫菜对日出口成功突破贸易壁垒,在促使日本对进口紫菜检测标准作出修改后,我国紫菜对日出口激增。
去年5月,日本就蔬菜进口贸易建立了“肯定列表制度”。这一制度规定,我国对日出口干紫菜所含扑草净(一种除草剂)残留物必须低于0.01PPM(PPM表示一百万份重量的溶液中所含溶质的重量)。
“肯定列表制度”出台后,我国最主要的紫菜生产、出口省份江苏迅速作出反应,江苏省紫菜协会及江苏省南通市检验检疫局多方取证,查明日本对玉米中扑草净的限量指标仅为0.2PPM,而日本消费者每天玉米的摄入量远远大于紫菜的摄入量,这表明“肯定列表”中紫菜扑草净的限量指标极不合理。
此外,“肯定列表制度”还规定,对须稀释后食用的果汁等浓缩食品,可以根据稀释状态下果汁中的残留量来衡量。中方专家提出,干紫菜的检测也可参照这一条款。
经过6个多月的交涉,日本政府今年1月16日修改了“肯定列表”,把进口紫菜扑草净限量标准放宽到0.14-0.19PPM。
江苏省紫菜协会副会长王廷柱认为,此次我国紫菜对日出口成功突破贸易壁垒、促使日方对“肯定列表制度”作出修改,这为我国紫菜出口贸易扫清了障碍。新标准实施以来,我国紫菜对日出口激增,仅江苏省南通市即实现紫菜对日出口3360万张。
江苏是我国条斑紫菜生产出口大省,生产、出口量均占全国的95%以上,南通条斑紫菜的生产量则占全省产量的70%。
文章来源:中国食品商务网
本人略加编辑。