国家林业和草原局答复---水蛇物种属性分类以及所适用的动物保护法律法规问题

adward1986

https://www.forestry.gov.cn/lyDetail.htm?30012
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2026-09-03标题：水蛇物种属性分类以及所适用的动物保护法律法规问题
本人就水蛇（Enhydris 水蛇属物种）在野生动物保护管理中的物种属性分类问题，以及其在食用方面的法律法规适用问题提出咨询，恳请给予权威解释与指导。 自2020年《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》），以及2023年《中华人民共和国野生动物保护法》修订施行以来，全面禁食陆生野生动物的制度已确立。 实际执行过程中，水蛇的物种属性归属问题存在较大争议，导致基层执法部门及经营者在适用法律时无所适从。水蛇的生物学分类与管理归属在实践中存在明显分歧：
1. 从生物学角度看：蛇类一般被认为是陆生脊椎动物（海蛇除外），水蛇仅因其栖息环境多处于水中而得名。
​2. 从地方实践看：各地认定标准不一。​
3. 从国家层面看：《陆生野生动物基准价值标准目录》在"蛇目"项下特别注明"水蛇、瘰鳞蛇除外"，似乎暗示水蛇不纳入陆生野生动物基准价值评估体系。
​请问： 国家层面是否已对水蛇的物种管理属性作出统一界定？水蛇应归林业草原部门按陆生野生动物管理，还是归农业农村部门按水生动物管理？两部门之间是否有明确的管辖分工意见或联合认定标准？
（一）水蛇是否属于禁止食用范围？适用哪些具体法律法规？ 《决定》明确全面禁止食用陆生野生动物，但"鱼类等水生野生动物不列入禁食范围"。2023年修订的《野生动物保护法》第三十一条亦规定禁止食用国家重点保护野生动物和国家保护的"三有"陆生野生动物以及其他陆生野生动物。​​请问：
1. 水蛇（包括野外种群和人工繁育种群）是否属于全面禁食范围？
2. 如属于禁食范围，其法律依据是《决定》及《野生动物保护法》中关于"陆生野生动物"的规定，还是其他法律依据？
3. 《野生动物保护法》规定"珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用《中华人民共和国渔业法》等有关法律的规定"，若水蛇被认定为水生动物，其食用管理是否适用《渔业法》而非《野生动物保护法》的禁食条款？
（二）鉴于水蛇的分类问题直接关系到行政执法管辖、经营者合法权益以及食品安全监管，恳请：
1. 明确水蛇的国家层面管理属性（陆生或水生）；
2. 明确水蛇食用的法律适用，即是否禁食、依据何种法律法规禁食；
3. 如两部门存在职责交叉，请说明协调机制或联合认定程序；

回复：
感谢您对陆生野生动物保护工作的关注和关心。 水蛇不属于陆生野生动物保护管理范围，其价值评估未纳入我局公布的《陆生野生动物基准价值标准目录》。

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